英国新公共管理改革的基本经验与启示

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1、英国新公共管理改革的基本经验与启示：20世纪70年代末以来，英国新公共管理运动正如火如荼地开展，实施了一系列的改革方案，如民营化运动、雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案、公民宪章运动、竞争求质量运动到后来的现代化政府等。它们在英国行政改革中处于主体地位，其有效实施取得了巨大的成功，为世界多数国家所纷纷效仿。因此，我国应该吸收和借鉴英国行政改革的成功经验和有益启示，如行政改革需要强有力的领导、系统设计的方案、引入竞争机制和绩效评估等，对于完善我国政府的行政改革有着重要的借鉴意义。关

2、键词：英国；新公共管理；改革新公共管理作为政府改革的一种实践活动,它发端于发达国家的政府改革,如今已经成为世界范围内各国政府实施行政改革的代名词,[1]对世界各国政府的行政改革都产生了重要的影响。英国是新公共管理运动的发源地之一，始发于1979年的撒切尔政府。一、英国新公共管理改革的起因20世纪70年代初，世界石油危机爆发，各发达资本主义国家的经济开始进入滞胀状态，英国当然也不例外。在英国，国内经济形式不断恶化，通货膨胀率居高不下，失业率大幅度上升。当时英国政府规模自二战后就不断膨胀，公共部门臃肿不堪，

3、服务质量和效率越来越低，但是服务成本却越来越高。这些都引起了公众的强烈不满，罢工抗议事件此起彼伏，垃圾成堆无人清理，公共交通几乎瘫痪。特别是在1979年上半年，英国国际收支出现巨额逆差，国际地位衰落，国内民众对当时的政府管理模式失去信心，全国期盼行政改革的呼声不断高涨。在这个内外交困的形势下，保守党的撒切尔夫人上台了，她决心改变英国政府的管理模式乃至整个行政系统的面貌。二、英国新公共管理改革的基本经验英国新公共管理改革是一个不断发展的过程，主要经历了撒切尔政府、梅杰政府和布莱尔政府三个阶段，每一阶段改革

4、的内容和任务都各有侧重，但彼此之间既有区别又有联系。整个英国新公共管理改革是一项系统性的政府管理变革工程。（一）撒切尔政府时期1979年撒切尔政府上台执政，其所领导的保守党开始指导英国开展一系列的行政改革。这一时期英国的行政改革主题为：私有化、分权化、竞争机制、企业精神和非管制化等[2]，其主要内容包括民营化运动、雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案和下一步行动方案。1、民营化运动20世纪80年代初，英国开始在电信、电力、铁路运输、煤气和自来水供应等公共事业领域实行民营化改革。它主要通过出售国有资

5、产、放松准入管制和通过特许招标三种形式进行民营化改革。据有关资料显示，英国国有企业在国民生产总值中所占的比重从1979年的7.8%下降到1986年的4.3%；1979年约有210万人在国有产业部门就业，约占全英国职工总人数的8.1%，到1986年其绝对数和相对数分别降至120万和4.9%[3]。2、雷纳评审1979年撒切尔夫人上台后，任命雷纳勋爵为首相的效率顾问，成立效率小组来负责行政改革的调研和推行工作。雷纳评审小组的成员主要来自政府部门的高级公务员，还包括学术界和顾问公司的专家，其主要评审程序有：一

6、是选择评审对象；二是对现有活动的质疑；三是推动争论；四是形成共识；五是改革措施的实施。[2]雷纳评审发现了英国政府部门的许多问题，其目的是提高政府部门的工作效率，降低政府部门的开支和运营成本。有关资料显示，到1985年雷纳离任时，共评审了155个项目，平均节约支出4.21亿英镑。[4]3、部长管理信息系统1980年，时任英国环境大臣的赫素尔廷率先在环境部建立的管理机制和技术，而后引起广泛关注并在其他部门得到大力推广，形成了部长管理信息系统。它是融合目标管理、绩效评估等现代管理方法和技术而设计的信息收集和

7、处理系统，是一种管理工具。[5]它的实施过程主要包括三个步骤：第一步，每一科的负责人向部长提交一份工作陈述，包括工作内容、所用人员、工作程序和工作所要达到的目标等方面。如有可能，还要提出绩效示标，以具体测量工作效果。第二步，部长审核各科的工作陈述。审核的内容包括部门总目标和各科目标的整合等，并就具体指标、目标、所需资源等方面与各科进行讨论，达成共识。第三步，协议的执行。各科按既定计划工作，并定期向部长汇报进展情况，部长据此对指标、目标和资源分配等方面进行调整，并找出工作上的薄弱环节，督促改进。[3]由此

8、可见，部长管理信息系统既可以有利于部长对政策执行过程进行有效的监控和适时根据进展情况调整政策，又有利于按工作的实际需要合理配置资源。4、财务管理新方案1982年，英国财政部颁布了财务管理新方案，是20世纪80年代英国政府部门管理改革的总蓝图。该方案要求各部门按方案精神拟订实施计划，探索适合自己的最佳管理模式，包括管理责任制度、财务核算制度和控制机制等。[3]它的主要内容包括高层信息管理系统、目标陈述、分权和权力下放和绩效评估等，其目的在于强