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1、No.32015林业经济FORESTRYECONOMICS·改革与发展·研究篇·江西省国有林场改革进展及对策赵晓迪周海川赵荣（中国林业科学研究院林业科技信息研究所北京100091)摘要：国有林场改革是继集体林权制度后的又一项林业重大改革。作为第一家全省实施的国有林场试点改革地区，江西省通过改革取得了森林质量提高、林业产业增效、林场整合有序推进、社会职能逐步剥离、富余职工获得妥善安置、危旧房改造顺利开展的成绩。然而依然面临着制度缺陷、改革进度迥异、新老问题涌现、相关利益主体权责利不对等的瓶颈和问题。为此，江西国有林场改革要在改革顶层设计、事业编制核定、林场整合重组、基
2、础设施建设、经营机制、用人机制完善、社会保障完善、人才资源建设和科学森林经营9个方面再下功夫。关键词：国有林场改革；试点；评价；困境；江西中图分类号：F326.23文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）03-0046-07ProgressandCountermeasureoftheState-ownedForestFarmsReforminJiangxiProvinceZhaoXiaodiZhouHaichuanZhaoRong(ResearchInstituteofForestryPolicyandInformation,ChineseAcadem
3、yofForestry,Beijing100091)Abstract:Reformingonthestate-ownedforestfarmsisanothermajorreformoftheforestryafterreformingoncollectiveforestright.Asthefirstpilot,Jiangxipromotedthereformthroughouttheprovince.Throughreform,Ji⁃angxihasachievedmanyresultsincludingqualityofforestbeingimproveme
4、nt,forestryindustrybeingefficiency,ForestFarmbeingorderlyintegration,socialfunctionsbeingstrippinggradually,staffbeingproperrelocated,oldanddilapidatedbuildingsbeingreconstructionsmoothlyact.However,theystillfacesshortcomingsandbottle⁃necks,suchasthesystemdefects,differentreformprogres
5、s,newandoldproblemsemerged,themainstakeholders’unequalrightsandresponsibilities.Therefore,thereformofstate-ownedforestinJiangxineedstodomoreinthetopofthereformdesign,approvedestablishment,consolidationandrestructuringofforestfarm,infrastructurecon⁃struction,operationmechanism,improveth
6、eemploymentmechanism,improvethesocialsecurity,humanresourc⁃esdevelopmentandscientificforestmanagement.KeyWords:state-ownedforestfarmsreform;pilot;evaluation;dilemma;JiangxiDOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.03.014制方面，国有林产权主体缺位、产权缺乏流动性、林1引言场收益权不完整、处置权残缺，导致国有林场经营国有林场是新中国成立后国家为消灭荒山、造效率、产权功能效率低
7、下，国有林场低效运行。在林绿化、改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积国有林场经营管理体制方面，现有制度安排使社会集中连片的国有荒山荒地上建立的林业事业单对林场投入、林场对资源的有效分配等方面离最佳位。目前，全国有国有林场4855个，分布在1600多状态有一段距离，国有林场与上级主管部门、与职个县（市、旗、区）。拥有职工75万人，其中在职职工工之间的人事分配制度以及林场内部各部门间的248万人。经营面积7666.7亿hm，占我国国土面积功能性关系混乱（徐正春等，2005）。事业单位显性的8%，在我国林业和生态建设中发挥着先锋队和主特征、事企不分、多头管理机制严重制
