关于规划建设庆南新城庆北新城的调研报告

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1、关于规划建设庆南新城庆北新城的调研报告　按照市委要求，市政协七届三次全会决定将规划建设庆南新城庆北新城（以下简称“两城”）作为今年重点调研课题。从3月份开始，我们组织部分政协委员，到庆南新城开发建设管理委员会、庆北新城开发建设管理委员会，市规划、建设、经济、交通、国土等政府有关部门和高新区、大同区、红岗区、萨尔图区，采取召开座谈会、实地视察等形式，对规划建设“两城”进行了调查研究，形成了本调研报告。　　一、规划建设“两城”具有重大意义　　（一）规划建设“两城”是贯彻落实科学发展观，推动大庆科学和谐跨越发展的战略选择。城市建

2、设是地方经济和社会发展的“引擎”和“龙头”，搞好城市规划建设关系到大庆长远发展。市委提出到2011年，GDP年均增长10％以上，非油经济的比重提高到50％以上；到2020年，地区生产总值达到5500亿元，非油经济的比重占全市经济比重达到70％左右，实现由经济大市向经济强市跨越、由生态大市向宜居城市跨越、由矿区城市向现代都市跨越、由总体小康城市向全面小康城市跨越、由发展不够均衡向全面协调可持续发展跨越目标，基本实现大庆可持续发展，全面建成高水平小康社会。贯彻落实科学发展观，实现这一目标，迫切需要进一步加快建设各类产业发展平台

3、，调整城市空间布局，不断优化城市发展空间和开发顺序。规划建设“两城”，能够更加有效集聚各种要素，拓展城市发展空间，不断完善城市功能，提高综合承载能力，形成分工合理、高效有序的城镇空间结构，为经济社会又好又快发展提供坚实的平台支撑，推进大庆科学和谐跨越发展。　　（二）规划建设“两城”是提升城市品位，增强城市综合竞争力的根本要求。城市竞争力是一个城市综合水平的体现，城市建设为增强城市综合竞争力提供重要基础设施条件。五十年来，大庆的城市建设走过了矿区建设、城镇建设、城市建设、高科技现代化城市建设，正在向现代都市和宜居城市跨越。城

4、市功能日趋完善，城市形象和品位不断提升。但也要看到，与建设“生态、自然、现代、宜居”城市的目标要求还有很大距离：城市建设相对滞后于经济建设，城市规划滞后于城市建设，城乡建设协调发展水平还不够高。在当前经济全球化和区域经济一体化的大背景下，规划建设“两城”，能够进一步提升大庆城乡规划、建设、管理、经营理念和水平，推动大庆城乡建设由以完善功能为主发展到功能与生态并重、由以东西城区建设为主发展到组群组团协调发展、由以市区建设为主发展到城乡统筹建设进程，不断增强城市综合竞争力，促进城市可持续发展。　　（三）规划建设“两城”是坚持统

5、筹协调发展理念，推进大庆城乡一体化发展的重要举措。大庆开发建设50年特别是建市30年来，经济社会快速发展，城市化和工业化进程加快，各项社会事业全面发展，城乡渗透融合，相互促进推动，城乡发展建设取得了可喜成就，但由于特殊的历史、产业结构特征和体制机制等原因，城乡发展不平衡、不协调，城乡差距依然很大。大同、红岗所辖乡镇占大庆市区乡镇总数的81.8％，农村人口占市区农村人口大多数，城乡二元结构明显。加快规划建设庆南新城，率先实现城乡统筹发展，对于全市实现城乡一体化发展具有重要引导、示范和推动作用，能够进一步发挥庆南地区现有基础和

6、条件，加快全市城市化进程，以城市化带动新农村建设，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，城市生活要素向农村辐射，使生产要素、社会资源在城乡之间自由流动，建立新型城乡关系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。　　（四）规划建设“两城”是保持大庆特色，建设宜居城市的客观需要。在城市总体规划的指导下，我市的空间格局已由高度分散走向相对集中，组群组团布局，形成了独特的城市风格。规划建设“两城”，能够促进各组团更加健康、协调、均衡发展，构筑更加清晰的组群组团式城市格局，彰显城市特色，增强城市活力，

7、进而实现“现代自然”理念、“流畅高效”功能、“美丽人居”的目标，加快建设“生态、自然、现代、宜居”城市。同时，从长远看，在我市人口自然增长率基本稳定、但机械增长率逐年提高的情况下，市区特别是主城区人口规模将不断扩大，必将给交通、环境、用地等带来巨大压力，“两城”的规划建设，能够进一步拓展“城市圈”，延伸中心区功能，提升和增强城市综合服务功能，有效避免和解决交通拥挤、环境污染等“城市病”问题，保持城市的合理容量，为人民群众创造高品质的生活环境。　　二、规划建设“两城”具备良好基础　　（一）有强力的“两城”建设推进机制。市委、

8、市政府高度重视“两城”建设工作，明晰发展方向和目标定位，制定下发《关于建设庆南新城庆北新城的决定》，确保“两城”开发建设有章可循、有据可依；强化组织保障和政策支持，成立“两城”开发建设管理委员会，制定加快“两城”建设若干意见和“两城”开发建设管理办法；组织党政代表团外出考察，学习先进地区新城建设经验；多