高等教育成本分担及学费政策问题

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1、高等教育成本分担及学费政策问题［关键词］高等教育；成本分担；学费政策一、高等教育成本的概念框架（一）高等教育成本的内涵高等教育活动是一种特殊产品的生产过程和教育资源的耗费过程。高等教育成本是受教育者接受高等教育服务所耗费教育资源价值的总和，它是衡量高校教育资源是否有效使用的尺度和确定财政拨款额度和学费标准的重要依据。高等教育成本不等同于一般产品生产成本，它有其自身的特点：141．高等教育成本补偿的多元性。高等教育是一种具有巨大积极外部效应的准公共产品，高等教育活动满足了多个投资者的需要，受益人包括受教育者本人及家庭、国家、企业、社会等，高等教育成本应由这些受益主体分担

2、。从教育经济学的角度来讲，高等教育产出的是人力资本，具有私人产品和公共产品两种属性。这一性质决定了其收益主体是多元的，应当谁受益谁负担。从经济发展角度讲，人力资本是构成一个国家财富的基础，一个国家如果不能增进本国人民的知识和技能，并加以有效利用，它就不可能促进其经济发展和社会进步。[１]所以无论从高等教育的社会外溢福利效应，还是对促进经济发展作用的角度考虑，政府都应分担一部分高等教育成本。从私人产品属性考虑，学生上大学学到了知识和技能，能给个人带来收益，知识和技能的生产也需要成本，这种成本应该由获得知识的人承担。因此，学生个人应分担一部分高等教育成本。2．高等教育成本

3、与收益在时间上的不一致性。高等教育活动周期的长期性决定了高等教育投资不可能立见成效，往往要等到大学生毕业后的相当时间内逐步发挥效用。一般而言，大学生毕业就业后8―15年，高等教育投资效用才可能达到最佳值，并在20―30年内持续发挥效用。3．高等教育成本的递增性。物质生产领域的产品生产成本，随着科技的创新、管理水平的提高、生产力的进步，分摊到单位产品的生产成本呈递减趋势。而高等教育为保证教育的质量，一方面，随着教学内容的不断丰富、现代化的教学手段和设备设施的广泛应用，所消耗的物力、财力就不断增加；另一方面，高等学校是人才密集的地方，随着人才市场的激烈竞争，高校的人力资本

4、成本也不断上升；再加上物价上涨因素的影响等刚性支出，必然使高等教育成本呈递增趋势。[２]（二）高等教育成本的分类和构成14高等教育成本按支付主体可分高等教育学校成本和高等教育个人成本。高等教育学校成本是指高校按照一定的教育服务标准在一定时期内因进行教育活动所耗费教育资源的价值，简称高校成本。其表现形式有高校总成本和高校单位成本。目前我国高校成本项目还没有统一的规定，根据高等教育成本的特点和管理的要求，可以设置教学和管理费用、土地使用权费、固定资产和仪器设备更新折旧费用、工资费用、社保费用、图书资料费用、公共条件和服务费用、学生直接费用、其他费用等九个项目。高校单位成本

5、有高校生均成本、高校学时成本和高校学分成本等形式。高校单位成本在不同科类、不同层次、不同专业、不同时期、不同地区是有明显差异的，应分别计算。某高校单位成本与全国或地区高校单位平均成本比较可以衡量某高校的管理水平，全国或地区高校单位平均成本也是政府确定财政生均基本拨款的重要指标。高等教育个人成本是指受教育者的家庭及个人为其接受高等教育而支付的各项费用之和，也叫私人成本。它包括直接成本和间接成本两个方面。高等教育个人直接成本是指受教育者在大学期间直接支付的费用，包括学费、住宿费、书籍及用具费、生活费用差额和其他费用。高等教育个人间接成本是指受教育者已具备劳动能力因上大学而

6、未参加工作所放弃的收入，也叫机会成本。高等教育个人成本主要计算直接成本。[３]二、建立科学的高等教育成本分担体系（一）高等教育成本分担的依据1．14高等教育的准公共产品性质和受益原则决定了高等教育成本由各受益主体分担。要保证所有学生享受高等教育的机会均等，最理想的办法是有政府免费提供高等教育，但这在现实中越来越缺乏可行性。早在1986年，美国纽约大学校长、经济学家布鲁斯・约翰斯顿出版了《高等教育的成本分担：英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书，提出了著名的成本分担和补偿理论，即由政府、企业、学生、学生家长、高校和社会共同分担高等教育成本，并由高等教育受

7、益方根据各自收益的高低及支付能力大小对高等教育费用进行补偿。①2．我国的教育发展目标和实际国情要求进行高等教育成本分担。我国的教育发展目标及发展趋势，已使高等教育由以前的精英教育变为大众教育。各类大学在校生人数快速增长，从1998年780万人增加到2006年2500万人，毛入学率从1998年的9．8%上升至2006年的22%，高等教育迈进了大众化阶段。根据预测，到2020年各类大学在校生人数达到3400万人左右，毛入学率达到40%左右。再加上高等教育单位成本的不断递增，这使我国教育开支巨大，高等教育经费短缺现象将更加严重。在这种情况下，只依靠政府财政