高等教育成本分担的国际比较——兼评中国高等教育学费标准的政策依据

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1、第28卷第3期2007年6月清华大学教育研究高等教育成本分担的国际比较　　　　　　　　　　　　　　　　——兼评中国高等教育学费标准的政策依据余英(暨南大学经济学院，广东广州510632)摘要：中国现行高等教育学费标准的政策依据——学费占生均日常运行费用的25是符合国际潮流的，但只有美国、印度、蒙古等极少数国家将高等教育的教学成本作为制定高等教育学费标准的政策依据，而且这一政策很少能在实践中执行下去。由于各国对相关成本的界定以及实际成本有诸多差异，在目前的高等教育成本核算制度下，我国的这一学费政策规定意义不大。关键词搞等教育；成本分担；学费政

2、策；学费标准；国际比较中图分类号：G649．20文献标识码：A文章编号：1001—4519(2007)03～O111—08在约翰斯通的高等教育成本分担理论框架下，高等教育学费的性质是高等教育成本的分担，高等教育的成本就成为高等教育学费确定的首要依据。我国在1997年全国高校基本完成招生并轨和学生缴费上学改革前后，政府发布的确定学费标准的政策文件也基本是以成本分担作为理论依据的。本文在重点对美国华盛顿州高等教育学费标准确定的政策变迁以及一些代表性国家的学费占高等教育成本的政策依据和学费占成本的实际比重进行比较的基础上，对确定我国高等教育学费标

3、准的政策依据进行了评论。．一、美国华盛顿州高等教育学费标准的政策变迁美国华盛顿州将高等教育成本分为教学、科研、公共服务、学术支持、学生服务、机构支持、设施的运行及维护、奖学金和助学金、附属企业等12项。教学成本等于直接用于教学的支出，加上一般支出中教学分摊的部分，再加上资本成本(主要是固定资产和土地)中教学分摊的部分。1977—1995年，华盛顿州公立大学和学院的学费是根据教学成本的百分比来设置的。1977年，华盛顿州政府的学费政策规定，研究型大学州内学生的学费按教学成本的25收取，州外学生按教学成本的100收取。这一政策在执行四年后，于1

4、981年进行了调整，调整后研究型大学州内本科生的学费占教学成本的1／3，即33，综合型大学州内本科生的学费按教学成本的25收取，社区和技术学院按教学成本的23％收取，州外本科生的学费全部按教学成本的100收取。这一政策实行了14年(1981—1994年)，学费标准没有再进行调整，在实践中，有12年(1981—1992)时间，各高校是按照这一规定收取学费的，但1993—1995两年中，由于政府投入的下降，注册学生数量的增加，各高校都将学费占教学成本的比例提高了，研究型大学州内本科生的学费占教学成本的41％以上，提高了近8，州外本科生的学费超过

5、其教学成本。从1995年起，华盛顿州的学费政策进行了重新调整，由州立法机关和州长分别确定州政府的预算水平和学费(或学费上限)水平。从1999年起，州立法机关和州长允许大学和学院董事会以及州社区和技术学院委员会在学费上限以下自行决定学费。表1是过去25年来华盛顿各类高校州内与州外本科生学费占教学成本的比例。表11977-78学年至2004-05学年华盛顿州各高校中州内和州外本科生学费“占教学成本的比例(％)年份77—8181—9393—9494—9501—0202—0303一o404—05研究型大学州内25．033_336_341．141．6

6、46．650．951．7州外100．0100．0109_3122．9138．3150．2161．1166．2综合型大学卅I内注‘25．027．731．531．135_238．540．3卅I外注‘100．0109．4123．0120．5132．2143．1148．5社区和技术学院州内．注‘23．025．428．829．833．336．237．5卅『夕注‘100．0109_3122．7127．2130．4134．2131．5注“’：综合型大学州内本科生的学费为研究型大学的80％，社区和技术学院为研究型大学的45％；综合型大学、社区和技术学院的州

7、外本科生的学费为研究型大学的50％。资料来源：KeyfactsabouthighereducationinWashington(2005)，http：／／www．hecb．wa．gov／docs／reportseyFactsJanuary2005．pdf．在美国，各年级的教学成本是有差别的，因为大学一二年级通常都是大班上课，主讲教师也大多为工资较低的助教，甚至是研究生。因此，与更多采用小班上课、主讲教师工资也较高的高年级(三四年级)相比，低年级成本自然要低得多。美国华盛顿州的学费标准应该可以代表美国的学费水平，因为在美国2004-05年度各

8、州的学费排名中，华盛顿州学费标准处于中等水平。由于华盛顿州对高校各年级实行相同的收费标准，所以大学一二年级的学费占教学成本的比例要高于三四年级，具体情况见表2与表3。表22004