行政事业单位财政资金绩效评价现状与对策.docx

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行政事业单位财政资金绩效评价现状与对策摘要：目前，国家经济体制呈现出明显的改革发展趋势，政府职能出现了转变。为更好地强化政府系统的公信力与执行力，行政事业单位需对自身的功能作用及服务范围加以适当的调节优化。在这一前提下，其传统工作环境中所构建的经济预算模式逐渐彰显出纰漏，无法满足现代市场经济体制的需要。在创新经济预算模式时，行政事业单位需着重关注财政资金绩效评价这一部分。基于此，文章将着重分析行政事业单位资金绩效评价中存在的问题，并提出合理的优化建议。关键词：行政事业单位；财政资金；绩效评价；优化对策引言行政事业单位的职责范畴相对较广泛，不仅要做好日常的行政管理工作，还需积极主动的组织推进经济建设与文化建设工作，对社会公共秩序形成有效的维护，充分体现自身的公益职能效益。在行政事业单位开展工作的过程中，财政资金起到了重要的支撑作用，并且广泛包括了单位的公益职责。为充分体现财政资金的积极价值，打造效能性及服务性政府，行政事业单位需要对财政资金绩效评价的模式加以适当的优化完善，对其中存在的各类问题加以有效处理。一、行政事业单位财政资金绩效评价积极作用绩效评价是行政事业单位开展财政管理工作时需着重关注的一大要点。通过科学且合理的评价，行政事业单位可以对一定时期内的财政资金情况形成更加清晰的认识，从而在后续的工作中能够更好地调配资金资源，提高资金使用效率，避免浪费。对财政资金进行有效的绩效评价，能够在一定程度上对事业单位的财务预算执行情况形成有效监督，加强工作人员的工作认识与工作能力，使之主动参与进来，在全员参与的状态下，才能避免单位出现资金闲置或使用不当的风险［1］。此外，绩效评价工作的顺利开展，可以对单位的资金支出规划流程形成有效完善，加强资金使用的公开性与透明性。二、行政事业单位财政资金绩效评价现状分析 （一）评价制度不完善客观来看，在当前行政事业单位发展的过程中，当其在实施财政资金绩效评价工作时，需遵循以下流程。首先，政府财政部门需发挥自身的指导性作用，牵头指导行政事业单位开展财政资金支出绩效管理工作。而单位需要基于国家及相关部门的指导意见，推进相关工作。整体工作流程相对较为完善且全面，但在实际操作的过程中，很多行政事业单位却仍旧面临较多的问题。导致问题产生的主要原因大多集中在没有构建完善的评价制度方面。行政事业单位的工作范围较大，业务内容较为复杂，由于业务内容不同，自然在实施财政资金绩效评价工作时有不同的重点。如此一来，若不形成完善的评价制度，很容易导致单位人员产生盲目意识，在实施绩效评价工作时，没有抓点，影响工作质量。（二）评价方法不合理一方面，所采取的绩效评价方法比较单一。在当前行政事业单位发展的过程中，其所采取的主要绩效评价手段为，通过分析资金使用情况的方式，将分析结果与预算绩效评价目标相互对比［2］。这一方法能够在很大程度上体现单位的财政资金使用效果，但整体方法并不适用于逐渐趋向于复杂化发展的工作框架。除此之外，行政事业单位各个部门的业务内容都比较复杂，且具有较高的专业性，与财政支出绩效评价中有较为紧密的关联。使用单一的评价方法，难以满足所有的工作内容，甚至会导致评价人员产生较高的工作压力，并对单位的发展埋下一定的安全隐患。另一方面，所构建的绩效评价指标缺乏科学性。行政事业单位发展过程中需紧跟国家发展脚步，响应国家的政策，在财政资金管理工作中，形成细化的财政报告。但在实际工作中，我们发现有部分事业单位工作人员在开展相关工作时，会更多地将注意力集中在财政支出经济的科目明细方面，并未把握经济需要，设立合理的绩效评价指标。如此一来，在实施绩效评价时，整体工作的合理性与平衡性便会被大程度破坏。 （三）评价与战略脱节预算管理是绩效评价工作开展的重要前提，而单位所形成的发展战略，则是预算管理工作开展的重要导向。所以，财政资金绩效评价与单位的发展戰略之间具有较为紧密的关联。然而在实际工作中，两者之间的联系并不紧密，甚至存在明显的脱节问题。很多行政事业单位并不会依据自身的中长期战略设定绩效评价目标或计划，而是会更多地依赖以往的工作经验与工作习惯。随着现代经济的飞速发展，行政事业单位的职能出现了转变，其所处的社会环境也越来越复杂，一味地依赖以往的经验及习惯，只会导致整体工作存在明显的滞后性，生成的财政资金绩效评价目标与战略无法形成紧密关联，也无法实现相关的工作目的。三、行政事业单位财政资金绩效评价优化对策（一）健全评价制度，保证严格执行任何行业及项目的发展都需要有完善的制度。制度的存在能够促进工作的稳定推进，为工作的顺利开展保驾护航。行政事业单位的财政资金绩效评价工作具有较高的复杂性，为有效规避工作中产生的各类风险及问题，自然也应生成相应的制度。并且，在行政事业单位发展过程中，财务管理部门需要对财政资金绩效评价形成较高的关注度，相对应的管理层面也需要肯定该项工作的积极价值，能够辅助财务管理部门生成绩效评价制度，并对制度加以大范围的宣传推广，自上而下的营造工作氛围，为绩效评价工作的顺利开展提供有效支撑。在构建评价制度的过程中，需贯彻多元性原则。单位应针对财政资金管理工作的开展流程，相对应的生成管理制度，如预算绩效目标编制制度、预算绩效目标审核制度、部门整体支出绩效评价制度及相对应的奖惩制度等等［3］。具体来说，在评价制度建立完善的过程中，应关注以下几大工作要点。 第一，需建立专门的财务服务中心，由中心处理财务工作，加强整体的管理力度。目前，越来越多的行政事业单位逐渐开始意识到财政资金绩效评价的重要性，但由于所构建的财政部门具有较高的复杂性，且人员能力参差不齐，导致整体工作的开展质量受到了较高的限制。对此，行政事业单位须立足于自身发展，把握自身的性质特点与财务运行特点，针对性构建财务服务中心，对财务管理工作加以适当的整合，以提高整体财务工作的稳定性。第二，需建立完善且统一的财务管理制度，对单位内的财务进行统一管理。在实施财政资金绩效评价工作的过程中，财务服务中心需综合判断单位的情况，基于财务管理制度对其实施有效管理，在个性与共性并存的状态下，提供针对性的财务服务。第三，需紧跟时代发展脚步，贯彻政府所推广的全新会计准则制度，以实现财务核算统一的目标。具体来看，行政事业单位需要详细记录业务往来数据与收支对象信息，并需要基于这一前提，展开全面的账务核算，生成完整的财务报告，以此为绩效评价工作的深入开展提供有效支撑。（二）优化评价方法，提高评价水准在财政资金绩效评价工作中，支出绩效评价是比较重要的一部分，而该项工作推进期间有较多的工作方法。为切实提高整体的工作质量，行政事业单位需要贯彻实际性原则，基于单位的实际情况对比不同方法的优点与缺陷，酌情选择，确保所选择的评价方法与自身的需求之间能够形成紧密关联，能够最直接最全面的展现出单位内的资金使用成效。在绩效评价工作中，需构建完善的绩效评价指标体系。一方面，要分清业务的主次；另一方面，要增强指标的简洁性与直观性，使得评价者能够便捷操作，利用其顺利推进绩效评价，提高整体评价的完整性。除此之外，还需对评价方法加以适当的优化，以切实提高整体的评价水准。具体来说包括以下两大要点。第一，要实施全面绩效自我评价管理。行政事业单位在发展过程中，需要组织各部门参与到资金绩效评价工作中，必须要为其设立专门的预算管理目标，使之能够在明确的职责划分环境下推进绩效自我评价，基于自身的工作范畴，探究项目经济问题，总结项目工作经验，为下一阶段的财政资金管理工作提供有效数据，促使相关工作人员找准改进思路，提高管理水准。 第二，要实施第三方绩效评价。目前随着国家经济水平的不断提高，政府的职能也呈现出动态化的发展趋势。在这样的社会背景下，行政事业单位所采取的传统绩效评价手段，逐渐彰显出一定的纰漏，难以满足现阶段的发展需要。并且，行政事业单位本身具有较高的特殊性，与综合性内部的工作职责之间存在明显的区别，所以在推进绩效评价时既需要统一性原则，也要贯彻个性化原则。为有效满足这一工作形成的各种要求，体现其整体的专业性特点，在实施财政资金绩效评价时，可以适当地引入第三方机构，以委托第三方的方式，加强整体工作的客观性与公正性，促进行政事业单位长远发展。（三）贴合事业规划，强化评价效益在实施财政资金绩效评价工作的过程中，行政事业单位需要针对具体的工作内容构建完善的目标体系，而在构建目标体系时，也要考虑到单位的事业规划及战略目标，切实加强目标的前瞻性与预见性［4］。在构建目标的过程中，行政事业单位需要对单位内部的战略目标展开全面且深入的分析，在大胆假设、精准探究的环境下，合理的改进绩效评价目标。在实施绩效评价时，单位需加强整体评价方法的科学性及评价标准的详细性，有效的数据收集、数据对比与数据分析下，构建合理的绩效评价框架，夯实整体的工作开展基础。除此之外，为充分强化评价的综合效应，需把握以下两大工作要点。一方面，在实施预算编制时，行政事业单位需要对往年的评价结果加以适当的参考，在事前评价的状态下对一些质量较差的项目加以及时屏蔽，提高资金的使用效率；另一方面，在实施预算执行时，行政事业单位需要采取阶段性评价手段，定期实施评价工作。在完成项目考核任务后，还需要对考核结果加以精准分析，探究其中存在的问题。必要时，需要将注意力集中在项目完成后的绩效评价工作中，以有效的自评与综合评价对结果加以深入分析，并将其与单位战略相互融合，在以结果为导向的事业规划环境下，驱动财政资金作用的全面展现。（四）实现指标量化，拓展评价范围 建立完善的绩效评价标准体系是促进财政资金绩效评价工作顺利开展的重要前提。对此，行政事业单位方面需要结合自身的财政预算，针对性生成绩效评价指标，以实现全面预算管理、全面量化的根本目的。在构建评价指标体系的过程中，需要将重点集中在以下三方面：第一，产出指标；第二，效益指标；第三，满意度指标。在对绩效评价指标进行筛选以及设计的过程中，需遵循以下三点要求：第一，要遵循准确性原则，在绩效评价指标中准确体现出关键的倾向因素；第二，要遵循实用性原则，确保所生成的绩效指标具有较高的操作性与实践意义，能够对项目绩效形成有效的体现；第三，要遵循综合性原则，促使定量指标与定性指标有效交叉，在定量为主、定性为辅的有效支撑下，促进绩效评价工作的深入开展［5］。此外在实施财政资金绩效评价工作时，行政事业单位需有意识地扩大工作范围，对单位的整体财政支出加以评价。在此期间，需将工作重点集中在基本支出与项目支出两大方面，在完善评价指标体系的支撑下，探究财政资金管理及使用中存在的漏洞及问题，在统筹管理的状态下整合财政资金，促使资金达到良性配置。（五）融合科技手段，促进现代发展在现代社会发展的过程中，科学技术手段体现出了较高的应用价值，与我国诸多领域的发展都具有一定的关联。所以，在行政事业单位开展财政资金绩效评价工作时，也可适当的融合科技手段。例如，可以利用新媒体平台建立政府网站或社交媒体公众号，利用这些渠道公开资金绩效评价的结果。通过这一方法更加紧密地加强单位与人民群众之间的关联，在全面督促的状态下，促进单位财政资金管理工作的持续性开展。预算单位需定期在政府网站中公开单位的预算绩效管理工作职责，以此夯实后续的年度预算资金拨付工作基础，利用互联网工具促进绩效评价管理工作的持续性开展。必要时，行政事业单位需打造相关的资金信息库，并建立资源共享机制，促进单位与当地的行政部门形成更加紧密的关联，促进数据的有效共享与有效流通，使得上级部门更加全面地对绩效进行掌控与评价。四、结束语 对于行政事业单位来说，做好财政资金绩效评价工作有助于其更加稳定的开展各项任务，并展现自身的公益效能。在当前的单位发展过程中，财政资金绩效評价工作还存在诸多问题，如评价制度不完善、评价方式不合理等。为规避类似问题，降低该项工作造成的不良影响，单位方面需构建完善的评价制度，并需要对评价方法加以适当的优化。此外，需贴合事业发展规划，注重评价结果的应用，打造指标量化体系，并适当的整合科技手段，全面规避风险，维护资金安全效益。