_深化行政管理体制改革推进政府职能转变_研究综述_束锦

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1、《云南社会科学》2008年第3期SocialSciencesinYunnanNo.3“深化行政管理体制改革推进政府职能转变”研究综述束锦（江苏省社会科学院政治学研究所，江苏南京210013）摘要“：深化行政管理体制改革，推进政府职能转变”是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“：行政管理体制改革是深化改革的重要环节，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进政府职能切实转变。”在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际，对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理，有利于我们明确要求，厘清思路，选准

2、路径，更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求。关键词：十七大报告；行政管理体制改革；政府职能转变；大部门制中图分类号：D63；D616文献标识码：A文章编号：1000—869（12008）03—0031—05通常，市场机制的作用和政府功能的发挥是影响一个深入，中国民、私营经济的崛起，中等收入群体不断形成和国家经济社会发展的两大重要因素。一国的经济制度确定扩大，劳动力市场的发育，各种市场交易、自由迁徙以及建后，政府功能的发挥便会对经济社会的发展产生极其重要立在此基础上的市场化组织和社会性组织规模的日益扩的影响，这种影响的效果取决于政府的

3、职能定位和机构设大，各个社会群体都一方面希望政府放弃对某些领域的人置是否符合经济社会发展的客观需要。这就涉及到政府职为限定和控制，另一方面又希望政府提供他们所迫切需要能的转变问题。一般而言，政府职能的转变是指国家行政的公共服务。”[1]机关在一定时期内，根据经济社会发展的需要对社会公共胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调“行政管理体事务管理的职责、功能、手段、范围等方面的转换与发展。制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高一、转变政府职能的必然性与现实动因效能，形成权责一致、分工合理、决策科学

4、、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这标志着在新的历史时期，深化行马克思主义基本原理指出，生产力与生产关系、经济政管理体制改革，加快转变政府职能已经成为党和政府亟基础与上层建筑的矛盾是人类社会发展的基本矛盾。政府待解决的重大议题，其成效决定着整个改革大局的成败。职能作为上层建筑的一部分，其变化发展蕴含于经济基础与上层建筑的矛盾发展过程中，不可能一劳永逸地得到解二、对我国政府职能转变的总体认识决，必须根据特定历史阶段生产力和生产关系的特点及人民的愿望等因素推进政府职能转变。“随着市场化改革的我国行政管理体制改革，从1982年起在全国范围内收稿日期：20

5、07-11-08作者简介：束锦（1980～），男，江苏省社会科学院政治学研究所助理研究员。31已进行了5次，当前以“大部制”为突破口的第六次行政体1.建设“服务型政府”制改革正在拉开序幕。学界普遍认为，20多年来我国政府21世纪初，国内逐渐有了关于“服务型政府”的实践和职能转变在以下4个方面取得了较大进展：一是经济管理讨论。2003年11月，中国行政管理学会年会暨深化行政体职能得到初步转变。我国已初步建立了以间接手段为主的制改革理论研讨会在四川成都召开。与会专家一致认为，宏观调控体系，市场在资源配置中的基础性作用日益明建设服务型政府，既是建立社会主义市

6、场经济体制的内在显；政企分开迈出较大步伐，政府部门对微观经济的干预需求，又是中国共产党宗旨的体现，更是我国行政体制改减少；加强了对市场的规范和监管功能。二是行政审批制革的必由之路，是政府转变职能的核心问题[3]。2004年2度改革取得进展。“入世”前后，我国大规模清理和减少行月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导政审批项目，简化审批环节和内容，政府主要依靠行政审干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表批进行管理的模式正在发生实质性的转变。三是政府机构了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展调整基本到位。1998年和200

7、3年的政府机构改革，加强观》的讲话，第一次明确提出要“努力建设服务型政府”。了综合经济部门和执法监管部门，撤销了专业经济部门，2005年召开全国人大十届三次会议时“，建设服务型政府”中央政府组成部门减少，人员编制精简，各级地方政府也的理念正式写进了政府工作报告。党的十七大报告中再次进行了相应的调整。四是公共服务改革取得了一定成效。明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。按照市场化改革的要求，引入市场机制，开放公共服务和国家行政学院刘熙瑞教授早在2002年就较为精辟地公共产品领域，降低行业准入门槛，如在教育、医疗、交通指出“：服务型政府是在公

8、民本位、社会本位理念指导下，及城市公用事业等公共服务领域，允许和鼓励各种社会主在整个社会民主秩