劳经配套PPT-课件第11章-政府行为与劳动力市场

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第十一章政府行为与劳动力市场

1政府行为与劳动力市场第一节国家财政与劳动力市场第二节劳动力市场的制度结构与竞争第三节就业与收入的宏观调控

2Page3第一节国家财政与劳动力市场政府支出与劳动力市场1政府税收对劳动力市场的影响2政府支出与劳动力市场

3Page4第一，公共部门生产和服务规模的决策者是各级政府，凭借国家权力为实现国家职能活动所决定，故其决策目标与企业部门的决策目标不同。企业的经营决策目标是利润的最大化，而政府的决策目标通常为服务最大化。第二，公共物品的生产规模受到财政收入水平的硬约束，无论政府公共物品的支出模式是需求导向型还是预算约束型，最终都要受到财政收入的硬约束第三，公共部门的绝大部分产品或服务不能用价值指标进行准确地评价与度量。第四，公共部门的产品和服务不存在可以比较准确计量的市场需求曲线。社会上每一个公共物品的可能消费者消费的商品是同一个商品总量，而公共物品非竞争性特点，更使得消费者不能清晰判断对公共物品的需求价格（一）公共部门就业和工资的决定1.公共部门就业意味着其劳动者将不能从事企业部门的产品和劳务的生产。企业部门的劳动力需求水平由社会对厂商产品和服务的需求派生而来，在比较成本与收益的基础之上，由企业独立做出劳动力需求水平的决策。前面有关章节已有分析。

4Page5（一）公共部门就业和工资的决定附加福利在工资性收入中的比重，公共部门劳动者比企业部门劳动者高，因此在比较两类部门的工资水平时，不能仅仅考虑制度工资，还要考虑其他形式的工资性收入；公共部门劳动者的流动率通常低于各类企业部门，工龄的增长与职务的提升带来工资的增加；公共部门的劳动特点、职业结构特点使得工资结构中人力资本补偿性工资差别占较大比重；公共部门的产品和服务对经济周期性波动的敏感性不如企业部门那样强，很多公共物品类似于生活必需品，其收入弹性相对较小；2.公共部门的工资水平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定，因为确定企业部门劳动者工资水平的主要力量是市场，而公共部门的工资水平在很大程度上由立法或由行政力量决定。公共物品的生产更多地分布于具有自然垄断性质的领域

5劳动力需求劳动力供给政府转移支付和补贴对劳动力需求的影响政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响（二）政府转移支付和补贴对劳动力市场的影响

6Page7第一节国家财政与劳动力市场政府支出与劳动力市场1政府税收对劳动力市场的影响2政府税收对劳动力市场的影响

7（一）个人所得税对劳动力市场的影响个人所得税对劳动力市场的影响主要表现在：对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动力供给。个人所得税对劳动力供给具有负向影响。在其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。在个人所得税中，劳动者承担部分税负，雇主承担部分税负。Page8L10工资率W就业量LL2WBW1W2BE2E1DS2S1图10—1个人所得税对工资和就业的影响

8（二）社会保障税对劳动力市场的影响我们这里假设只有雇主是纳税人，且社会保障税是按劳动者工资的一定百分比T来计征。政府的税收制度，税率水平、税收种类的选择与决策，或者改变劳动力供给的决策条件，或者改变生产者（厂商）的劳动力需求的决策条件，因而对劳动力市场有着巨大的影响。Page9图10—2社会保障税对劳动力需求的影响工资率W0就业量LL0L1W0W2W1SD1D0

9Page10第二节劳动力市场的制度结构与竞争劳动力市场的制度结构要素1劳动力市场的制度结构与竞争机制2劳动力市场的制度结构要素

101.1劳动力市场的制度结构要素（一）最低劳动标准最低工资标准最长劳动时间标准最低就业年龄标准安全和健康标准女工与未成年工的特殊保护

11Page12(1)最低工资的概念。最低工资是国家为保证维持劳动力再生产的最低需要，以一定的立法程序规定的，用人单位对在正常时间内从事劳动的劳动者，必须支付的最低限度的劳动报酬。国际劳工组织自1919年成立起一直对确定最低工资标准特别关注。在该组织的成立宣言中就指出，需要有“足够生活工资的条款”。在1944年通过的费城宣言中特别强调保证“所有职工最低生活工资的需要。”地区之间经济发展水平的差异。就业状况劳动生产率社会平均工资水平最低生活费用（一）最低劳动标准

12Page13举例：某地区最低收入组人均每月生活费支出为210元，每一就业者赡养系数为1.87，最低食物费用为127元，恩格尔系数为0.604，平均工资为900元。则按比重法计算得出该地区月最低工资标准为：月最低工资标准=210×1.87+a=393+a（元）①按恩格尔系数法计算得出该地区月最低工资标准为：月最低工资标准＝127÷0.604×1.87＋a＝393＋a（元）②公式①与②中a的调整因素主要考虑当地个人缴纳养老、失业、医疗保险费和住房公积金等费用。另，按照国际上一般月最低工资标准相当于月平均工资的40—60%，则该地区月最低工资标准范围应在360元—540元之间。比重法恩格尔系数法最低工资标准（一）最低劳动标准

13Page14劳动关系的社会调整国际劳工公约中关于最长劳动时间标准的规定我国劳动法律法规中关于最长劳动时间标准的规定工厂的工作时间每日限为8小时，每周限为48小时。1935年第47号公约提出把每周工作时间从48小时减为40小时。1962年第116号建议书具体规定了实现40小时工作周的办法基本原则反映了劳动法律的性质、价值取向和特点；职工应在每7日内享有连续至少24小时的休息时间。1936年第52号劳工公约又规定，企事业职工连续服务满1年后，享受带薪的年休假，其假期至少应有6个工作日，未满16岁的人至少应有10个工作日。1970年第132号公约又将年假修改为不应少于3个工作周，并对服务不满1年者的年休假做了规定我国到1994年3月1日一直实施每周工作六天，每日工作8小时、每周工作48小时的工时制度。根据1994年2月3日发布的《国务院关于职工工作时间的规定》，从1994年3月1日起，我国开始实行每日工作8小时、平均每周工作44小时的工时制度。同年颁布的《劳动法》对此以及延长工作时间的条件和休息休假方面都有具体规定。1995年2月17日国务院通过了《关于修改〈关于职工工作时间的规定〉的决定》，自1995年5月1日起实行每日工作8小时，每周工作40小时。

14（二）最低社会保障最低社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。其主要功能是为劳动力市场的正常运行创造良好的环境，增加社会经济的有序性，使国民经济和整个社会有机体得以持续、稳定、均衡、协调地发展（三）工会在现代市场经济国家，工会是劳动关系矛盾长期发展的产物，是劳工及受雇者自发组成的，借团体交涉的力量，维持及改善劳动条件与生活状况，保障劳工本身权益的社会性团体。国际劳工组织在工人基本权利保障方面，有两个非常重要的国际劳工公约，即1948年通过的第87号公约《结社自由和保障组织权利公约》，1949年通过的第93号公约《组织与集体谈判权利原则公约》。这两个公约比较全面地规定了工会组织及其集体谈判在劳动条件决定方面的权利与地位。Page15

15Page16第二节劳动力市场的制度结构与竞争劳动力市场的制度结构要素1劳动力市场的制度结构与竞争机制2劳动力市场的制度结构与竞争机制

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17Page18决不能一味地强调自由放任式的自由竞争，而必须通过各种制度、政策，以及对“契约自由”原则的一定限制，建立起保证正常的市场竞争秩序的制度结构体系，这一点无可置疑地具有重要意义。

18Page19第三节就业与收入的宏观调控就业总量的宏观调控政策1收入政策2就业总量的宏观调控政策3人力政策

19Page20就业总量的宏观调控政策财政政策货币政策调整政府购买水平政府转移支付水平变动税率调节法定准备金率、调整贴现率公开市场业务。货币政策是指政府以控制货币供应量为手段，通过调节利率来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。财政政策是指政府运用财政预算来调节总需求水平，以促进充分就业、稳定物价和经济增长的一种宏观经济管理对策。

20Page21第三节就业与收入的宏观调控就业总量的宏观调控政策1收入政策23人力政策收入政策

21收入政策收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀、以及实现国民收入分配均等化的政策；因其控制的重点是工资和利润水平，故称为收入政策。Page22工资—物价指导工资—物价管制经济激励和经济惩罚

22Page23第三节就业与收入的宏观调控就业总量的宏观调控政策1收入政策23人力政策人力政策

23Page24人力政策，又称积极的劳动力市场政策，是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策第一，加大人力资本投资力度第二，加强职业指导和职业介绍第三，激励就业的措施。一方面是鼓励失业者尽快实现再就业。另一方面是鼓励企业雇用失业人员。第四，实施创业就业计划第五，开发临时性就业岗位人力政策

24Page25在公共部门劳动者工资水平通常比企业部门的工资水平高公共部门的就业决策与企业部门有着性质上的差异。在现代社会，公共部门就业量增长相对较快的原因主要是：第一，经济和社会的发展增加了公共部门服务的需求；第二，社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会价值。第三，国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门迅速发展的基础在其他条件不变的情况下，个人所得税将导致劳动力供给量减少，工资率提高，就业量下降。在个人所得税中，劳动者承担部分税负，雇主承担部分税负。政府行为对劳动力市场的影响实际上分为两个方面：（1）为完成政府的公共管理职能、以及提供某些不便由社会厂商提供的公共服务活动而对劳动力市场的影响（2）国家劳动立法和政府的宏观经济政策对劳动力市场的影响。本章小结NO.2NO.1NO.3NO.4NO.5学习要点

25Page26扩张性的财政政策是通过扩大政府购买、增加政府转移支付、降低税率等措施来刺激消费和投资，增加总需求，以提高就业水平的宏观经济政策。紧缩性的财政政策则是通过减少政府购买和转移支付、提高税率等措施削弱消费与投资，减少总需求，以稳定物价的宏观经济政策。收入政策是政府采取的通过控制工资和物价来制止或预防通货膨胀以及实现国民收入分配均等化的政策；因其控制的重点是工资和利润水平，故称为收入政策。收入政策通常采用的形式是实行工资和物价管制、工资—物价指导、经济激励和经济惩罚等。最低劳动标准、最低社会保障、工会权利义务等三个制度结构，在现代市场经济国家都是以法律的形式确定下来，得到法律的保护。本章小结NO.7NO.6NO.8NO.9NO.10人力政策是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训，提高其就业适应能力，达到改善劳动力供给的结构，提高劳动力市场运行效率等目的的政策。人力政策的目标，旨在按照经济发展对劳动力的要求，调节和改善劳动力供给，进而改进劳动力市场的劳动力资源配置功能。以工资指导线为主线，以劳动力市场价位为基础，以政府指导下的工资民主协商为主要的工资形成方式。

26???????????1.政府支出中的政府购买和转移支付有何区别？公共部门的就业水平的决定因素是什么？2.公共部门的工资水平应如何决定？3.劳动力市场制度结构包括哪些要素？为什么应存在这些制度结构体系，他们如何发挥作用？4.结合我国经济运行的实际，说明货币政策、财政政策对劳动力市场的影响。思考题

27Page28谢谢