第10章政府行为和劳动力场

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1、第10章政府行为与劳动力市场2第十章政府行为与劳动力市场第一节政府财政与劳动力市场第二节劳动力市场的制度结构与竞争第三节就业与收入的宏观调控3第一节国家财政与劳动力市场一、政府支出与劳动力市场（一）国家财政国家财政由政府收入和支出两个方面构成。政府支出包括各级政府支出的总和，主要分为政府购买和转移支付两类。4政府购买的具体项目有国防用品、公共管理服务、公共工程项目以及政府雇员和事业组织中劳动者的薪金报酬等。转移支付是政府发挥收入再分配的主要手段，是政府在社会保险福利、社会优抚、社会救济以及某些补贴等方面的支出。5（一）公

2、共部门就业和工资的决定1、公共部门就业公共部门的就业决策与企业部门有着性质上的差异。这种差异主要表现在以下方面：6第一，企业的经营决策目标是利润的最大化，而政府的决策目标通常为服务最大化。第二，公共物品的生产规模受到财政收入水平的硬约束。第三，公共部门的绝大部分产品或服务不能用价值指标进行准确地评价与度量。第四，公共部门的产品和服务不存在可以比较准确计量的市场需求曲线。7在现代社会，由于以下原因造成公共部门就业量增长相对较快。第一，经济和社会的发展增加了公共部门服务的需求。第二，社会生产规模的扩大，以交换为基本外在特征的

3、市场经济的充分发展，极大地提高了公共物品的社会价值。第三，国民收入的增加，政府收入的增长，个人收入的增长奠定了公共部门迅速发展的基础。82、公共部门的工资水平一般来说，公共部门的工资水平实行“比较工资”的原则，即公共部门劳动者的工资水平参照相当于企业部门劳动者的工资水平进行制定，因为确定企业部门劳动者工资水平的主要力量是市场，而公共部门的工资水平在很大程度上由立法或由行政力量决定。在事实上，公共部门的工资水平在总体上要比企业部门高。9（二）政府转移支付和补贴对劳动力市场影响1、政府转移支付和补贴与劳动力需求转移支付与补贴

4、的数量变动不影响国民收入总量的变动。因此与经济社会的就业总量无关。但是，转移支付与补贴却对社会产品的总需求结构产生重大影响，从而影响劳动力市场的劳动力需求结构。102、政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响政府转移支付和补贴对劳动力供给的影响主要体现为改变个人劳动力供给决策的条件。府转移支付的程度，即转移支付的规模与结构必须与经济和社会发展水平相适应。11转移支付的替代效应则是指由于转移支付的存在，影响到一些商品或服务的价格，如对教育的补贴支出，会使教育的价格下降，人们节省的费用用于其他用途，由此带来的劳动力市场的连锁反应

5、。12政府转移支付的另一种表现形式是对农业的补贴，对稳定乡村劳动力供给具有重要意义。13二、政府税收对劳动力市场的影响（一）个人所得税对劳动力市场的影响个人所得税对劳动力市场的影响主要表现在：对定量标准以上的劳动所得课税直接影响劳动力供给。个人所得税对工资和就业的影响可以用图10-1说明。14就业量Ll1l2OwBw1w2工资率WBE2E1S2S1D图10—1个人所得税对工资和就业的影响15（二）社会保障税对劳动力市场的影响在现代市场经济体制中，国家通常都根据工资总额来征收社会保障税（缴纳社会保险费亦同），用于劳动者暂时

6、或永久丧失劳动能力时对劳动者进行补偿，如支付养老、医疗、失业、工伤保险等。16首先，我们这里假设只有雇主是纳税人，且社会保障税是按劳动者工资的一定百分比T来计征。我们可以用图10—2来做分析。17D0D1就业量Ll0l1Ow1w0w2工资率WS图10-2社会保障税对劳动力需求的影响18此外，政府在调整产业结构、促进资源的优化配置中，利用价格政策鼓励或限制某些产业的发展，其中，“限制价格”的政策对劳动力市场同样有重要的影响。假设实施的是对生产者征税，则由于此种税负的存在，提高了该种产品的供给价格，使产品的供给曲线左移，参见

7、图10—3。19就业量Ql0l1OP1P2价格PDS1S2图10—3限制价格对产品市场的影响20第二节劳动力市场的制度结构与竞争一、劳动力市场的制度结构要素（一）最低劳动标准从劳动经济学的角度来看，最低劳动标准包括最低工资标准、最长劳动时间标准和其他劳动条件标准等。211、最低工资标准。（1）最低工资的概念。在我国，1993年11月24日劳动部颁发的《企业最低工资规定》指出，“最低工资”是“劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动义务的前提下，其所在企业应支付的最低工资报酬。”22（2）最低工资标准的确定。最低工资标准，又称

8、最低工资率，是指国家依法规定的单位劳动时间的最低工资数额。23具体确定最低工资一般考虑城市居民生活费用支出、平均工资、劳动生产率、失业率、经济发展水平等因素。可用公式表示为：M=f(C,W,L,U,E,a)24我国《劳动法》第49条规定，确定和调整最低工资标准时，应当综合参考下列因素：第一，劳动者本人及平均赡养人口的