新加坡城市空间布局探究与启示

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1、新加坡城市空间布局探究与启示□空间布局专题调研组　　新加坡是一个城市国家，总面积为７１０ｋｍ２，总人口为５０８万，全岛人口密度为７０００人／ｋｍ２，城市化率接近１００％。在历次规划的指导下，新加坡逐渐形成了颇具效率的城市空间布局结构，在世界城市体系中占据了重要一席，也因此赢得了“小国家，大城市”的一致赞誉。　　一、新加坡宏观层面城市空间布局　　（一）城市建成区与人口分布的演变在规划的指导下，新加坡城市建成区和人口分布在过去的４０年间发生了巨大的变化，并与城市交通密切互动。１．城市建成区的扩展（１）市域建成区的扩展１９世纪初，新加坡海港区和新加坡河口

2、地区的经贸活动十分繁荣，聚居于此的人口大都从事与港口经济和英殖民者军事基地相关的行业，逐渐形成了城市建成区。在二战爆发前，城市经济活动和人口规模已大大增加，但由于缺乏有效的交通支撑，各类城市建设局限在一个非常有限的空间范围内。过度拥挤和住房短缺一直延续到战后，成为新政府最迫切需要解决的问题。１９６０年成立的住房发展局通过大规模的公共住房建造活动，开启了新镇建设和组屋提供的新时代。从１９６０年代起至１９７０年代，住房发展局建成了女皇镇和大巴窑新镇，在１９８０年代建成了宏茂桥、金文泰、勿洛南、兀兰、碧山新镇，在１９９０年代建成了裕廊东、裕廊西、义顺、后

3、港、武吉梅拉等新镇，在２０００年代建成淡宾尼、榜鹅、巴西立、蔡膺康、武吉班让、武吉巴督、三巴旺等新镇。随着遍布全岛的新镇建设，新加坡市域内的城市建成区范围从１９６０年的１６２．４ｋｍ２扩展到１９９９年的３２４ｋｍ２增加了近１倍。（２）城市中心区的扩展在市域内城市建成区快速扩展的同时，１９６０年代末中心区展开了大规模的贫民窟清理运动，为中心城功能的充实提升和环境改善提供了必要的空间。从１９５８年至１９９７年，中心区的面积增加了将近１倍；从１９７４年至１９８９年，中心区就业岗位增加了５０９６个，其中金融商务服务业增加了１．５倍；从１９７９年至１９９２年

4、，中心区的办公空间增加了１倍，其中私人部门办公空间增加了１．２倍。２．人口空间分布的演变１９４７年，新加坡总人口为９３．８万，其中城市建成区内居住了６７万，超过３０万人口聚集于核心区４００ｈａ用地内，人口密度达到７０４．４人／ｈａ。非建成区用地总量为４５１ｋｍ２，占到总量的将近７０％，人口比重为２６％，人口密度仅为５．３人／ｈａ。至１９６５年，新加坡１８８万人口中仍有７０％以上聚集在以港口码头区为圆心、５ｋｍ为半径的范围之内，人口密度分布极不均衡。中心城人口疏解和大规模的新镇建设运动在新加坡人口空间分布中起着重要作用，各新镇分布在中心城东向、西向、

5、东北向三个轴向上并且与中心城保持便捷的交通联系，一方面在功能上仍与中心城密切互动，另一方面彻底改变了人口空间的分布格局。由于新镇建设跳出了原有的中心城近域紧密圈层式蔓延，形成点轴式的高密度开发，人口分布表现为跳跃的节点式分布，外围新城成为人口增加的主要区域，高密度的中心城区基本保持既有外延边界，避免了近域蔓延的发生。人口密度的空间分布变化表现为中心区人口密度下降，高密度地区的重心从原来的港口码头区沿东北轴线方向转移，中密度区域明显增大，在全岛呈现廊道式的均匀分布。总体来说，城市人口的空间分布由集中走向疏解，人口分布的级差正在逐步缩小，人口空间分布逐

6、渐均衡。（二）城市空间结构的组织层次１、静态组织结构新加坡的静态组织结构是由多片区（组团）构成的，大体形成“城市—新镇—邻区—邻里”的空间组织模式。各功能组团配备一定规模和等级的中心，形成多级中心体系，每一级中心具有一定的功能等级和规模等级。最基层的组织结构是邻里，邻里通常由４－８幢组屋组成，６－７组邻里组成一个邻区，５－８个邻区组成一个新镇。在１９９１年概念规划提出之前，各个新镇具有相同等级，是次于城市中心的第二级中心体系。随着新镇人口密度不断提高、中心城功能溢出以及迫于缓解钟摆交通的压力，概念规划提出选取部分新镇中心设立区域中心、次区域中心和边

7、缘中心，在城市中心和新镇中心之间加入了三个层次来进一步指导功能的扩散和集聚。经过十几年的建设，这些新增加的中心层次己初具雏形，与新镇及以下的中心层次共同构成了目前的城市中心体系结构。在空间分布上，除生态集中区或大型集水区以外的城市建设集中区中，城市中心、区域中心、次区域中心和边缘中心的分布可抽象为一个沿交通走廊分布的中心体系。中心等级越高，数量越少，腹地范围越广，中心之间的距离越远。在高等级中心腹地交汇的边缘设置多个低等级中心，空间分布十分有序。通过设立区域中心、次区域中心和边缘中心，城市中心的部分非必要功能实现了空间的转移，使城市中心具备了等级进

8、一步提升的空间，在功能上不仅能够更好地辐射上述这些次级区域，还能将辐射范围扩展到新加坡以外的地区。从低等级中心的分布状况中