浅谈对公安机关领导者权力运用的规范

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1、浅谈对公安机关领导者权力运用的规范——三娘湾边防派出所正连职干事伍梦军【摘要】：权力问题是几千年来大家一直讨论的问题，在我国公安机关领导中一直会出现滥用权力的现象。本文先从管理的角度阐述领导与权力的定义与特征，领导的产生就必然会导致权力的产生，权力越大，滥用的机率也就越大，针对这个问题，我们应该针对我国制度缺陷加强公安机关权力运行的规范。【关键字】：领导权力监控对策18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”19世纪英国历史学家阿克顿也说：“权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐

2、败。”可见，权力的滥用是有史以来的问题。那么针对权力滥用的这种情况，我们应该如何遏制呢？一、领导与权力的关系所谓领导从管理的角度讲是负责激励组织成员，帮助他们设立目标，从事目标管理并确保他们明了其行为后果的管理者。在带领、引导和鼓励部下为实现组织目标而努力的过程中，领导者具体发挥着指挥、协调和鼓励三方面的作用。而作为公安机关领导其职能作用就更为突出，因为公安机关是保卫国家安全，维护社会稳定和秩序，保障公众安全的重要工具。只要社会安定，人民才有谋求发展的环境条件，所以公安机关领导者不仅有上传下达的责任和义务，还应该根据当地的实际

3、情况，采取相应的有效措施。所以领导在公安的各个领域都起着重要的枢纽作用。领导的本质是一种影响力，通过这种影响力去影响或改变下属及其组织的行为，以实现组织的目标。这种影响力包括两个方面：权力影响力和非权力影响力。在这两种影响力中，非权力影响力是以个人的品德、才能、知识、情感等因素为基础形成的，但是没有正式的规定，也没有组织授予的形式，也就是它是一种软约束力。强制性远不及权力影响力。所以，公安机关领导者领导属下维持社会秩序，必须掌握一定的权力。权力从原本的意义上来说，一般来源于组织素质，所以职务权力是本来意义的权力概念，即职权。领

4、导者履行自己职责而具有的发号施令的影响力。职务权力和职务的关系成正比，职务越高，享有的权力就越大。正如19世纪英国历史学家阿克顿所说的“权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”所以，无可避免地，在公安机关中，也存在滥用职权的现象。无论任何一个国家都必须正视这个问题，避而不谈必然导致尖锐的矛盾。二、我国公安机关权力滥用的现象自古以来，中国历朝历代都会不同程度地出现权力滥用的现象，商纣修建酒池肉林，只为自己享乐；周幽王烽火戏诸侯，只为博得爱妃一笑；唐明皇沉迷杨贵妃美色，千里运送荔枝，荒废朝政。不光帝王，还有朝堂上的官吏滥用职权的

5、现象也不绝如缕，明朝奸臣严嵩，位高权重，陷害忠良；清朝和珅，身居军机大臣，中饱私囊，成为天下巨贪。然而滥用职权的人都会为之付出惨重代价，就说新中国以来：2010年2月4日，号称重庆黑帮最大“保护伞”的文强，神情黯淡地站在了重庆市第五中级人民法院的审判席上。这位重庆市司法局原委员书记、局长，曾在长达16年的时间里担任重庆市公安局副局长一职，亦一度有“中国警界英雄人物”之称。但此次却以被告人身份进入法庭，被控犯有受贿、巨额资产来源不明，包庇、纵容黑社会性质组织和强奸等四项罪名。据重庆检方指控，1996-2009年，文强利用职务便利

6、，为他人谋取利益，单独或与其妻收受19家单位和个人所送财产1546.49万元。文强的家庭财产中尚有1000万余元不能说明来源。检方同时指控，2000年起，文强在担任重庆市公安局副局长期间，包庇、纵容六大“黑帮”进行违法犯罪活动，多次收受他们所送的钱财。其所犯下的罪行令人咂舌，更令人发指，导致其最终受到法律的制裁。还有我们边防部队的高级领导干部吕文彦，在部队里拉帮结伙组建势力，欺上瞒下收受钱财，致最终身败名裂。在我国社会中公安机关工作人员滥用职权的现象日益暴露，是一个不得不重视的问题，那么从根本上讲，我们就应该加强和完善公安机关

7、权力运行的机制。三、权力运行的规范对策我国公安机关在领导中出现权力滥用的想象，究其根本是因为其约束机制不够完善。主要表现在公安机关的部分条令过于笼统，不够具体，让人无章可循，界限模凌两可，容易被钻空子；公安机关的工作无法做到公开化，没有受到广大人民的有力监督；公安机关乃至中国整体领导的权力分配以集权为主，容易造成个人专制，为权力的滥用提供条件。笔者认为要有效地治理公安机关权力滥用的现象，需从下列三方面着手。第一，应完善公安机关的各项规章制度，条令条例。2003年，公安部出台《五条禁令》明文规定：一、严禁违反枪支管理使用规定，违

8、者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。五、严禁参与赌博，违者予