内蒙古个体私营经济发展的制约因素及对策研究

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1、内蒙古个体私营经济发展的制约因素及对策研究　　(1.内蒙古大学蒙古学学院；2.中国人寿内蒙古分公司，内蒙古呼和浩特010010) 　　摘要：文章主要从外因和内因两方面研究分析了内蒙古个体私营经济发展的制约因素，同时提出了解决加快个体私营经济发展的初步见解。 　　关键词：个体私营经济；制约因素；对策；内蒙古 　　中图分类号：F121.23(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)06—0006—02 1个体私营经济的基本情况 　　个体私营等非公有制经济是随着改革开放的推进而逐步发展壮大的新兴经济形式。党的十五大

2、和1993年3月的宪法修正案已明确指出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”党的十六大又一次强调：“要坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济的发展。”并首次提出：“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入都应得到保护”，解决了非公有制经济的财产地位问题。总之,两次大会为发展个体私营等非公有制经济提供了理论基础、政策依据和法律保障。充分发挥个体私营经济在促进经济增长、扩大就业、广辟财源,活跃市场等方面的作用,是提高综合国力,全面建设小康社会

3、的战略性决策。因而,深入探讨个体私营经济的发展具有现实的紧迫性。 　　改革开放以来,特别是十五大以来,内蒙古各地认真贯彻落实国家及自治区党委、政府有关加快内蒙古非公有制经济发展的各项政策措施，大力发展公有制经济，促进民间资金向民营资本转变，采取措施鼓励非公有制经济的发展，使内蒙古个体私营等非公有制经济得到了长足发展，成为推动全区经济发展的重要力量。个体私营等非公有制经济为促进内蒙古经济增长、繁荣城乡市场、拉动社会投资、增加税收、提高城乡居民收入等方面发挥了重要作用。但就其近年来发展现状来看，内蒙古个体私营企业数尤其是个体工商户数在不断地减少

4、,从2001年的83.5万户降至XX年的49.7万户,减少约43.8万户,平均每年减少7.3万户。其从业人员从2001年的169.93万人降至XX年的87.77万人,减少约82.16万人,平均每年减少13.69万人。 2个体私营企业数减少的因素分析 　　对于个体私营企业数减少，人们的看法很多，有的说政策不宽松，有的说高额罚金造成个体户数减少，还有的说是由于个体私营企业自身的缺陷造成的。下面从外部和内部两方面作简单的分析： 2.1外部因素 　　2.1.1思想舆论环境影响。虽然“国有国营”大统一的计划经济已经解体，但计划经济时代遗留下来

5、的某些观念仍然存在。在现实中，各种职能部门习惯与国有、集体企业打交道，对发展个体私营经济存在种种偏见和疑虑，将个体私营经济与低水平重复建设、无序发展联系起来，看不到它们的优点。有的人口头上支持个体私营经济发展，但实际工作中却缩手缩脚，认为支持国有企业是分内的事，光明正大，理直气壮，而对私营企业关注支持过多，怕人怀疑自己得了什么好处，底气不足。 　　2.1.2政策环境影响。有些地区存在本地私营企业不能享受给予外省市的投资者和外资企业的优惠政策；多种行业中，允许国有资本进入的72种，允许外资进入的62种，而允许个体私营资本进入的只有41种；在土

6、地使用上有些人总认为给国企批地可靠，放宽限制，个体私营企业用地审批相对很严格。还有，政府对个体私营经济的干预负面影响越来越突出。私营经济的发展归根到底要由其内部因素——主体力量来推动。但长期以来，政府利用资金、资源、市场和行政管理等方面的优势及权力对个体私营经济多方面干预，政府推动的全面性发展目标逐渐被弱化，狭隘的利益目标越来越突出；“门难进、脸难看、事难办”的三难现象仍然存在，乱罚款、乱收费、乱摊派“三乱”行为还没有根除，“吃拿卡要”、以罚代管、只收钱不服务、环节多、效率低、态度差的坏作风仍时有发生。“一厅式审批，一条龙服务”还没有形成长效

7、机制；个体私营经济还没有完全纳入国民经济统计范畴，各种数据不全面、不及时，影响对整体经济形势的分析。 　　2.1.3法律规范有亲疏。我国的宪法已历经三次修改，个体私营经济逐渐有了合法地位。特别是第十届全国人民代表大会第二次会议审议通过的宪法修正案明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”不论它的形态如何，法律都一律予以保护，既包括生活资料，又包括生产资料。但在具体成文法上仍然存在明显区别。 　　2.1.4工商联、个体私营企业协会等社团和中介组织的纽带和服务功能未能充分发挥，不利于政府及时了解掌握个体私营经济发展的情况并针对存在的问题不断

8、加强管理引导，不利于政府职能的转变，同时又影响个体私营企业的行业自律、诚信建设及在竞争中的合法利益。 2.2内部因素 　　个体私营企业数量的减少，根本原因还是其