从社会管理到社会治理的变革、挑战及应对　

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1、从社会管理到社会治理的变革、挑战及应对从社会管理到社社会治理的变革、挑战及及应对【内容摘要】党党的十八届三中全会提出出了完善和发展中国特色色社会主义制度，推进国国家治理体系和治理能力力现代化的总目标。其中中，“国家治理体系”和和“治理能力”的概念是是我党首次提出，也是三三中全会的一大亮点，改改变了传统的以自上而下下管控为特点的“管理””理念，摒弃单一的行政政管控手段，转变为一种种强调国家与社会合作共共治的“治理”理念。这这标志着“治理”取代““管理”，成为我党新时时期深化改革的执政理念念和治国方略。本文以村村务监督委员会视角，主主要围绕治理理念的演进进、社会管理到治理的变变化与挑战

2、及应对策略等等方面展开，以期为相关关单位带来一点启发。【关键词】治理背景景特点挑战对策一、治理理念提出的背背景和历程治理理念的的提出及演进自19889年世界银行报告中首首次出现“治理”一词以以来，治理理念逐渐为人人们所接受，不但形成一一整套的理论框架和逻辑辑体系，而且在现实政府府改革过程中发挥了重要要的作用，成为世界范围围内政府改革的一面旗帜帜。治理理论认为，治理理是一个自上而下与自下下而上互动过程，强调政2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/16政府与社会通过合作、协协商、建立伙伴关系、确确立认同和共同的目标等等方式实施对公共事务的的管理，从而寻求政府与

3、与公民对公共生活的合作作管理和实现公共利益最最大化，它以合法性、参参与性、公开性、透明性性、回应性、法治性和责责任性等为基本特征。我国自上世纪90年代代初建立现代企业制度、、企业改革进入公司治理理改革新阶段以来，从营营利性组织的公司治理、、金融机构治理到非营利利组织的大学治理、慈善善机构治理、政府治理，，再到当前的国家治理，，治理改革逐渐渗透到改改革的各个层面。从社社会管理到社会治理的发发展历程改革开放以来来，我国经济社会环境发发生了巨大变化，面临经经济体制深刻变革、社会会结构深刻变动、利益格格局深刻调整、思想观念念深刻变化而产生的一系系列新情况和新问题，党党的执政理念也经历了社社

4、会管理到社会治理的发发展历程。2003年党党的十六届三中全会，将将“社会建设和管理”列列入“五个统筹”之中；；2004年党的十六届届四中全会第一次提出““加强社会建设和管理，，推进社会管理体制创新新”；2007年党的十十七大提出健全“党委领领导、政府负责、社会协协同、公众参与”的社会会管理格局；2012年年党的十八大提出建立““党委领导、政府负责、、社会协同、公众参与、、法治保障”的社会管理理体制。由“格局”上升升为“体制”，并且强调调“法治保障”；十八届2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/16届三中全会继续推进理论论创新，把“推进国家治治理体系和治理能

5、力现代代化”与“完善和发展中中国特色社会主义制度””并列为全面深化改革的的总目标。二、从社会会管理到社会治理带来的的理念和方式的变化———以村务监督委员会建设设为视角所谓社会治理理，就是政府、社会组织织、企事业单位、社区以以及个人等，通过平等的的合作型伙伴关系，依法法对社会事务、社会组织织和社会生活进行规范和和管理，最终实现公共利利益最大化的过程。对于于现代国家来说，基层治治理是国家治理体系的重重要组成部分。社会治理理的重心必须落到城乡社社区，社区服务和管理能能力强了，社会治理的基基础就实了。为此，课题题组选取了基层治理中的的村务监督委员会建设为为视角，以金山区的村监监会建设为主要

6、基点，尝尝试对从社会管理到社会会治理的转变所带来的思思想观念、思维方式和工工作方针等一系列的变革革进行阐析，探究转变过过程中面临的挑战，并寻寻求应对之策。我国村村监会的发展历程村务务监督组织其实早在我国国建国初期的50年代就就有存在，名称叫“监察察工作委员会”。但由于于各种原因，这个机构体体制没有延续下来。全国国第一个“村监会”于22004年6月18日在在浙江省武义县后陈村选选举产生。2009年底底，浙江、陕西两省行政政村全部成立了村监会。。2010年10月282016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创16/168日，《村民委员会组织织法》经第十一届全国人人民代表大

7、会常务委员会会第十七次会议修订发布布，其中第三十二条明确确规定“村应当建立村务务监督委员会或者其他形形式的村务监督机构”，，为村监会的建立提供了了法律依据。此后陆续有有不少省市开始探索实施施，但还未全面铺开。上海市金山区从20133年3月起，先后在金山山卫镇及金山工业区高楼楼村开展村监会试点工作作，在此基础上，20114年1月份，金山区全全面推进村监会工作，区区委办和区府办印发了《《关于在本区全面建立村村务监督委员会的实施意意见》，对机构设置、成成员产生、工作职责、权