非战争军事行动应急经费物资保障审计探究

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1、非战争军事行动应急经费物资保障审计探究　　中图分类号：F239.0文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）04-000-02摘要近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，对军队各级审计部门加强非战争军事行动审计监督提出了新要求。本文着眼提高非战争军事行动应急经费物资的保障效益，发挥审计监督服务作用，科学分析了非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊要求、审计重点、审计原则及方式方法，并就加强非战争军事行动应急经费物资保障审计提出了几点建议，为指导非战争军事行动审计工作提供了有益启示。关键

2、词非战争军事行动应急经费物资保障审计近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，深入研究非战争军事行动应急经费物资保障审计工作，对于把握应急项目审计规律，提高军队审计能力，保障军队高效完成多样化军事任务，具有重要意义。一、非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊性7军队审计工作作为军事经济监督体系的组成部分，在军事经济管理中发挥着重要作用。做好执行非战争军事行动时应急经费物资保障审计，是审计部门责无旁贷的重要职责。由于应付突发事件后勤保障自身的特点，对做好应急经费物资保障审计提出了特殊要求：（一）突发

3、事件影响面广、审计内容特殊，要求审计监督必须加大力度、加强领导。无论是抗击重大自然灾害还是应付其它突发事件，都是一个时期内社会特别是新闻媒体关注的焦点。而且审计内容是应急专用经费物资，能否有效地监督有关部门将这些经费物资按时、足额地用到最急需的地方，防止积压、浪费或少数人乘机发“国难财”，关系到党和国家的声誉，关系到人民军队的形象。从某种意义上说，这项审计不仅是一种专项经济监督行为，更是一项政治任务。必须引起高度重视，切实加强组织领导，确保有力度、有作用、有作为。（二）后勤保障时效性强，任务十分繁重，要求审计监督必须随机应变、同步行动。各种重大自

4、然灾害或突发事件，都具有爆发突然、进程迅猛的特点，后勤保障必须在尽可能短的时间内，紧急筹措经费物资，迅速而有效地完成各项保障任务。在这种情况下，部分后勤人员可能容易产生“先保障后算账”和“特殊情况无审计”的思想，甚至出现“搭车”花钱、损公肥私的现象。各级审计部门只有做到预先有准备，才能保证快速展开，充分利用各种时机，及时有效地实施审计监督。7（三）参战力量高度合成、供应关系复杂，要求审计监督必须加强协调、特事特办。救灾抢险和应付其它突发事件，通常都具有参战兵力多、兵种全，交叉配置，机动频繁的特点。特别是在部队开进、回撤阶段和任务转换过程中，后勤保

5、障方式多样，情况复杂，不确定因素多；对于发现问题的处理，必须以保证重大应急任务的完成为最高目标，做到及时、有效。因此，在实施审计时，要切实依据审计法规和其它相关规章，与有关部门紧密配合，现场发现问题，现场处理问题。紧急情况下，审计部门还可以在前指的指挥下，采取强制措施，保证经费物资供应及时、合理、有效地转化为保障力和战斗力。二、非战争军事行动应急经费物资保障审计的重点内容这项审计涉及面广、内容多、时间急、质量要求高，要及时、优质、高效地完成审计任务，关键是要抓住审计的重点，提高审计效果。（一）紧紧抓住经费物资的来源，审计清楚筹措总量。在突发性事件

6、来临时，国内外、军内外都极其关注，应急性经费物资会多形式、多渠道地紧急投向事发地，这就容易出现总量难以控制的问题。因此，审计时应从来源入手，从总体上查清筹措和接受各种经费物资的总量，监督有关部门登记造册，纳入账内管理，防止账外循环，造成流失。7（二）紧紧抓住经费物资的分配，审计清楚投向投量。应急经费物资的分配如同总闸门，监控住这个重点环节，能够有效地防止投向不合理、投量不科学、克扣截留、积压浪费等问题。审计中要监督负责应急经费物资的分配机构，建立总账目，按事情发展需要制定和报批分配计划，必要时要设立下级请领救灾经费物资的论证机构，防止虚报冒领。通

7、过对分配过程的审计监督，确保有限的经费物资用到非战争军事行动的急需上。（三）紧紧抓住经费物资的使用，审计清楚保障效益。经费物资能否使用出最佳效益，事关部队行动的成败。在实施这项审计时，审计部门要跟踪问效。尤其是对集中接受大额应急经费物资的单位，要到现场调查发挥效益的情况，使有限的投入，产生出优良的效益。对有些投入和生效周期长的项目，或与地方有偿施工、加工的项目，要做好造价审计，防止花“大头”钱，损害救灾部队和灾区人民的利益。三、非战争军事行动应急经费物资保障审计应注意把握的几个方面对应急经费物资保障进行审计，既与正常的审计有相同之处，也存在不同的

8、地方，实施时，应注意把握好以下几个方面：7（一）审计对象的确定。审计对象可以是一个单位，也可以是一个相关部门。在选择审计对象时，应选准重