完善我军非战争军事行动经费保障与监督的对策措施

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3、经费保障与监督的对策措施[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料完善我军非战争军事行动经费保障与监督的对策措施[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料　　随着我国国家利益的不断拓展，以及自然灾害、恐怖行为、洪涝疫情等非传统安全威胁的日益深化，毋庸置疑，军队将不只是在战争中发挥作用，而将更多地承担非战争军事行动的任务。　　近年来，我国频发洪涝、地震、雪灾、泥石流等自然灾害，同时，国家还面临诸多领土、领海等争端，我军相继执行了抢险救灾、海外护航、维和等非战争军事行动。这些行动都需要经济基础作支撑，而为了使这部分军费的筹集、分配、使用合理合法高效，确

4、保非战争军事行动得以顺利执行，达到预期效果，还必须进行财务监督。　　一、非战争军事行动经费保障与监督的特征和目标　　非战争军事行动是指为应对非传统安全威胁、维护国家安全与发展利益，以武装力量为主体，联合其他力量进行的、不直接构成战争的军事行动，主要有反恐维稳、抢险救灾、安保警戒、国际维和等形式。非战争军事行动最早由美国提出，一般认为，此概念最早出现于1991年11月美国参谋长联席会议制定和颁发的第一号联合出版物《美国武装部队的联合作战》。在我国，非战争军事行动概念的提出相对比较晚，但是有关的实践却早已开展，随着“战斗队、工作队、生产队”任务的实施以及群众工作的开展，可以说我军

5、在战争年代就已经有了非战争军事行动的实践。　　与一般的军事行动相比，非战争军事行动具有事发突然、任务艰巨、环境危险、消耗巨大等特点。与之相适应，非战争军事行动的经费保障与监督也有自身的特点。　　第一，事先无预兆，准备时间短，必须实施快速反应进行经费保障。因为自然灾害、人为危险都是事先无法预测的，军队受领任务时几乎没有准备时间，因此必须采取非常措施，集中财力资源，全力保障部队急需。　　所谓“兵马未动，粮草先行”，要及时测算统计部队所需经费，迅速启动应急经费保障机制，第一时间内将急需资金筹措到位。这就必然要求在经费保障和监督上做到“未雨绸缪”，即事先建立和完善一套完整高效的财务保

6、障预案和监督机构，明确实施方法。要按规定落实库存现金和战备金的准备，并与地方开户银行签订应急提款协议等，应特别注重事前监督和事中监督。　　第二，力量多元，任务多元，经费保障内容复杂，必须加强协同，灵活应对。非战争军事行动通常会有军队、武警、地方甚至国际支援力量共同参与，比如2008年的汶川抗震救灾，全军就有500多个团级以上单位参加，建制单位众多，隶属关系复杂，部署区域广，上传下达关系交叉，保障对象涉及面宽泛，经费保障和监督的难度大大增加。为了迅速解决复杂难题，各方保障与监督力量要加强协同，统筹安排战略战术后勤财务力量，统筹安排陆海空二炮后勤财物力量，统筹使用部队建制和联勤财

7、物力量；采取建制与联勤、现金与转账、正常供应与加大预拨、定点与机动等灵活结合的方式进行经费保障；把握关键环节，简化程序。各监督主体也应发挥联合监督的优势，加强统一领导，做好分工协调。　　第三，行动专业性强，开支项目繁杂，经费消耗大，经费保障必须创新方式，加强管控。在非战争军事行动的执行过程中，如背景、环境、地区、人员等方面，都有很大的不确定性；耗费大，开支多，要准确掌握实时经费使用信息比较困难，针对这些特点，要建立经费使用情况每日上报等制度，以加强经费动态管理，每天进行核查和统计分析，便于审计监督，使经