非战争军事行动应急经费物资保障审计探析

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1、非战争军事行动应急经费物资保障审计探析非战争军事行动应急经费物资保障审计探析　　近年来，随着自然灾害等诸多非传统安全因素的上升，军队执行非战争军事行动日益常态化和多样化，深入研究非战争军事行动应急经费物资保障审计工作，对于把握应急项目审计规律，提高军队审计能力，保障军队高效完成多样化军事任务，具有重要意义。　　一、非战争军事行动应急经费物资保障审计的特殊性　　军队审计工作作为军事经济监督体系的组成部分，在军事经济管理中发挥着重要作用。做好执行非战争军事行动时应急经费物资本文由.L.收集整理保障审计，是审计部门责无旁贷的重要职责。由于应付突发事件后勤保障自身的特点，对做

2、好应急经费物资保障审计提出了特殊要求：　　（一）突发事件影响面广、审计内容特殊，要求审计监督必须加大力度、加强领导。无论是抗击重大自然灾害还是应付其它突发事件，都是一个时期内社会特别是新闻媒体关注的焦点。而且审计内容是应急专用经费物资，能否有效地监督有关部门将这些经费物资按时、足额地用到最急需的地方，防止积压、浪费或少数人乘机发国难财，关系到党和国家的声誉，关系到人民军队的形象。从某种意义上说，这项审计不仅是一种专项经济监督行为，更是一项政治任务。必须引起高度重视，切实加强组织领导，确保有力度、有作用、有作为。　　（二）后勤保障时效性强，任务十分繁重，要求审计监督必须

3、随机应变、同步行动。各种重大自然灾害或突发事件，都具有爆发突然、进程迅猛的特点，后勤保障必须在尽可能短的时间内，紧急筹措经费物资，迅速而有效地完成各项保障任务。在这种情况下，部分后勤人员可能容易产生先保障后算账和特殊情况无审计的思想，甚至出现搭车花钱、损公肥私的现象。各级审计部门只有做到预先有准备，才能保证快速展开，充分利用各种时机，及时有效地实施审计监督。　　（三）参战力量高度合成、供应关系复杂，要求审计监督必须加强协调、特事特办。救灾抢险和应付其它突发事件，通常都具有参战兵力多、兵种全，交叉配置，机动频繁的特点。特别是在部队开进、回撤阶段和任务转换过程中，后勤保障

4、方式多样，情况复杂，不确定因素多；对于发现问题的处理，必须以保证重大应急任务的完成为最高目标，做到及时、有效。因此，在实施审计时，要切实依据审计法规和其它相关规章，与有关部门紧密配合，现场发现问题，现场处理问题。紧急情况下，审计部门还可以在前指的指挥下，采取强制措施，保证经费物资供应及时、合理、有效地转化为保障力和战斗力。　　二、非战争军事行动应急经费物资保障审计的重点内容　　这项审计涉及面广、内容多、时间急、质量要求高，要及时、优质、高效地完成审计任务，关键是要抓住审计的重点，提高审计效果。　　（一）紧紧抓住经费物资的来源，审计清楚筹措总量。在突发性事件来临时，国内

5、外、军内外都极其关注，应急性经费物资会多形式、多渠道地紧急投向事发地，这就容易出现总量难以控制的问题。因此，审计时应从来源入手，从总体上查清筹措和接受各种经费物资的总量，监督有关部门登记造册，纳入账内管理，防止账外循环，造成流失。　　（二）紧紧抓住经费物资的分配，审计清楚投向投量。应急经费物资的分配如同总闸门，监控住这个重点环节，能够有效地防止投向不合理、投量不科学、克扣截留、积压浪费等问题。审计中要监督负责应急经费物资的分配机构，建立总账目，按事情发展需要制定和报批分配计划，必要时要设立下级请领救灾经费物资的论证机构，防止虚报冒领。通过对分配过程的审计监督，确保有限

6、的经费物资用到非战争军事行动的急需上。　　（三）紧紧抓住经费物资的使用，审计清楚保障效益。经费物资能否使用出最佳效益，事关部队行动的成败。在实施这项审计时，审计部门要跟踪问效。尤其是对集中接受大额应急经费物资的单位，要到现场调查发挥效益的情况，使有限的投入，产生出优良的效益。对有些投入和生效周期长的项目，或与地方有偿施工、加工的项目，要做好造价审计，防止花大头钱，损害救灾部队和灾区人民的利益。　　三、非战争军事行动应急经费物资保障审计应注意把握的几个方面　　对应急经费物资保障进行审计，既与正常的审计有相同之处，也存在不同的地方，实施时，应注意把握好以下几个方面：　　（

7、一）审计对象的确定。审计对象可以是一个单位，也可以是一个相关部门。在选择审计对象时，应选准重点，即主要选择那些出动兵员较多，消耗财物量较大的单位或财物供应量较多的相关部门，对于其他物耗较少的单位（部队）可在进行正常审计时一并实施审计，以避免重复审计，提高审计工作效率。　　（二）审计目的的确定。应急经费物资保障审计的目的，是评价各种保障是否最经济。通过审计，看还有哪些途径可进一步挖掘利用，已经利用的，看其还有多少潜力可挖，发现影响经济效益的原因，提出改进意见，帮助被审计单位健全各种经济责任制，促进经济效益不断提高。　　（三）审计原则的确定。审计时，要以