完善非战争军事行动经费保障与监督的几点思考

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1、研究与探讨Academicresearch完善非战争军事行动经费保障与监督的几点思考■陈茂捷摘要：有效应对多重安全威胁，全面提高遂行非战争军事行动能力，确保国家发展与安全，是和平时期我军一项重要历史使命。要出色完成非战争军事行动任务，必须要有充足的经费作支撑和完善的财务监督体系作保障。近年来，随着我军非战争军事行动越来越频繁，经费保障与财务监督也面临新的挑战。本文从非战争军事行动经费保障与监督的特征和目标入手，分析我军在遂行非战争军事行动中经费保障与监督存在的主要问题，提出建立军民融合的经费保障机制和财务监督体系的思路，使之更好地为遂行非战争军事行动

2、服务。关键词：非战争军事行动经费保障财务监督随着我国国家利益的不断拓展，以及自然灾害、恐怖行为、洪涝疫情等非传统安全威胁的日益深化，毋庸置疑，军队将不只是在战争中发挥作用，而将更多地承担非战争军事行动的任务。近年来，我国频发洪涝、地震、雪灾、泥石流等自然灾害，同时，国家还面临诸多领土、领海等争端，我军相继执行了抢险救灾、海外护航、维和等非战争军事行动。这些行动都需要经济基础作支撑，而为了使这部分军费的筹集、分配、使用合理合法高效，确保非战争军事行动得以顺利执行，达到预期效果，还必须进行财务监督。中国军转民Academicresearch研究与探

3、讨一、非战争军事行动经费保障与监督的特征第二，力量多元，任务多元，经费保障内容复杂，和目标必须加强协同，灵活应对。非战争军事行动通常会有军队、武警、地方甚至国际支援力量共同参与，比如2008年的非战争军事行动是指为应对非传统安全威胁、维护汶川抗震救灾，全军就有500多个团级以上单位参加，国家安全与发展利益，以武装力量为主体，联合其他力建制单位众多，隶属关系复杂，部署区域广，上传下达量进行的、不直接构成战争的军事行动，主要有反恐维稳、关系交叉，保障对象涉及面宽泛，经费保障和监督的难抢险救灾、安保警戒、国际维和等形式。非战争军事行度大大增加。为了迅速解决

4、复杂难题，各方保障与监督动最早由美国提出，一般认为，此概念最早出现于1991力量要加强协同，统筹安排战略战术后勤财务力量，统年11月美国参谋长联席会议制定和颁发的第一号联合出筹安排陆海空二炮后勤财物力量，统筹使用部队建制和版物《美国武装部队的联合作战》。在我国，非战争军联勤财物力量；采取建制与联勤、现金与转账、正常供事行动概念的提出相对比较晚，但是有关的实践却早已应与加大预拨、定点与机动等灵活结合的方式进行经费开展，随着“战斗队、工作队、生产队”任务的实施以保障；把握关键环节，简化程序。各监督主体也应发挥及群众工作的开展，可以说我军在战争年代就已经有

5、了联合监督的优势，加强统一领导，做好分工协调。非战争军事行动的实践。第三，行动专业性强，开支项目繁杂，经费消耗大，与一般的军事行动相比，非战争军事行动具有事发经费保障必须创新方式，加强管控。在非战争军事行动突然、任务艰巨、环境危险、消耗巨大等特点。与之相适应，的执行过程中，如背景、环境、地区、人员等方面，都非战争军事行动的经费保障与监督也有自身的特点。有很大的不确定性；耗费大，开支多，要准确掌握实时第一，事先无预兆，准备时间短，必须实施快速反经费使用信息比较困难，针对这些特点，要建立经费使应进行经费保障。因为自然灾害、人为危险都是事先无用情况每日上报

6、等制度，以加强经费动态管理，每天进法预测的，军队受领任务时几乎没有准备时间，因此必行核查和统计分析，便于审计监督，使经费保障与监督须采取非常措施，集中财力资源，全力保障部队急需。管理科学有序。所谓“兵马未动，粮草先行”，要及时测算统计部队所经费保障的具体内容包括机构设置、人员组成、财需经费，迅速启动应急经费保障机制，第一时间内将急权区分和业务关系。一般而言，应当根据部队受领的任需资金筹措到位。这就必然要求在经费保障和监督上做务设置机构，负责预算、筹资、供给等工作；将财务人到“未雨绸缪”，即事先建立和完善一套完整高效的财员配置到各级组织，定人定岗；集中

7、统一划分保障经费务保障预案和监督机构，明确实施方法。要按规定落实的分配和使用权限；财务部门要积极协调与各事业部门库存现金和战备金的准备，并与地方开户银行签订应急的关系，以免出现经济问题。监督的具体内容在军事行提款协议等，应特别注重事前监督和事中监督。动的准备、实践和收尾阶段的侧重点有所不同，主要是保障预案标准的制定、资产的使用管理以及结算审计等。根据以上要求，非战争军事行动经费保障与监督的目标包括以下几个方面：一是要实现“有力”。及时足额的经费供应是经费保障的中国军转民研究与探讨Academicresearch根本目标，首先要迅速启动财务保障

8、预案，在相关银行还款，手续十分复杂耗时，联勤物资无法保证及时配套，开辟专门的经费保障通道，实现第一时间拨付；