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1、关于完善监狱经费保障体制的思考onsystem?固圃圜,.关于完善监狱经费保障体制的思考91f_警ti99■P9叶9ptlglt9_p嘞旺g一争惶le9一§y警叠譬啦～P略每9操菊平(司法部劳教局北京1oo020)■文监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础,没有它,刑罚执行无异于纸上谈兵.监狱履行职能所需经费由国家保障,古今中外,概莫能外.多年以来,我国监狱经费保障不到位,一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一,由此造成的问题,给国家法治形象带来了许多负面影响.完善监狱经费保障体制,是事关监狱工作发展的基础性,根本
2、性问题,对推进我国监狱体制改革,理顺监狱,企业,社区之间的关系,纯化监狱职能,提高改造质量,具有重要意义.一,监狱经费保障情况的回顾(一)监狱经费保障程度逐步提高.由于特殊的历史原因,长期以来我国监狱经费绝大部分来源于监狱生产收人.由于监狱经费保障体制不顺,生产经营几乎成了与罪犯监管改造并重的监狱T作任务,并由此形成了事实上的监狱经费的主要保障与来源①关于完善监狱经费保障体制的思考onsystem?固圃圜,.关于完善监狱经费保障体制的思考91f_警ti99■P9叶9ptlglt9_p嘞旺g一争惶le9一§y警叠譬啦～P略每
3、9操菊平(司法部劳教局北京1oo020)■文监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础,没有它,刑罚执行无异于纸上谈兵.监狱履行职能所需经费由国家保障,古今中外,概莫能外.多年以来,我国监狱经费保障不到位,一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一,由此造成的问题,给国家法治形象带来了许多负面影响.完善监狱经费保障体制,是事关监狱工作发展的基础性,根本性问题,对推进我国监狱体制改革,理顺监狱,企业,社区之间的关系,纯化监狱职能,提高改造质量,具有重要意义.一,监狱经费保障情况的回顾(一)监狱经费保障程度逐步提高.由于特殊的
4、历史原因,长期以来我国监狱经费绝大部分来源于监狱生产收人.由于监狱经费保障体制不顺,生产经营几乎成了与罪犯监管改造并重的监狱T作任务,并由此形成了事实上的监狱经费的主要保障与来源①关于完善监狱经费保障体制的思考onsystem?固圃圜,.关于完善监狱经费保障体制的思考91f_警ti99■P9叶9ptlglt9_p嘞旺g一争惶le9一§y警叠譬啦～P略每9操菊平(司法部劳教局北京1oo020)■文监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础,没有它,刑罚执行无异于纸上谈兵.监狱履行职能所需经费由国家保障,古今中外,概莫能外.多
5、年以来,我国监狱经费保障不到位,一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一,由此造成的问题,给国家法治形象带来了许多负面影响.完善监狱经费保障体制,是事关监狱工作发展的基础性,根本性问题,对推进我国监狱体制改革,理顺监狱,企业,社区之间的关系,纯化监狱职能,提高改造质量,具有重要意义.一,监狱经费保障情况的回顾(一)监狱经费保障程度逐步提高.由于特殊的历史原因,长期以来我国监狱经费绝大部分来源于监狱生产收人.由于监狱经费保障体制不顺,生产经营几乎成了与罪犯监管改造并重的监狱T作任务,并由此形成了事实上的监狱经费的主要保障与
6、来源①.在计划经济时期,国家对监狱按照特殊企业管理,没有经费拨款,监狱依靠企业创造的收入维持正常运转.进入市场经济时期,监狱生产的固有劣势充分暴露出来,企业生产经营亏损严重,弥补经费的能力减弱,监狱运转困难,国家给予部分事业费拨款.1993年国务院第十七次总理办公会明确了”干警吃皇粮,犯人吃囚粮”的保障政策.《监狱法》的颁布,将监狱经费保障政策上升为法律,经费保障水平明显提高.特别是近几年监狱体制改革和监狱布局调整政策的实施,国家出台了一系列相关政策,全国监狱经费拨款占经费支出的8O%以上,部分省已占90%以上,保障水平达
7、到了前所未有的高度,监管设施也得到了明显改善.(二)监狱经费保障存在的问题.监狱经费在保障程度逐步提高的同时,也存在经费保障不到位和经费保障体制机制不健全等问题.一是经费拨款不到位.财政拨款中监狱警察公用经费和罪犯生活费标准偏低,不能满足实际需要.监狱生产性收入仍是监狱经费的一个重要来源.一些监狱地处偏僻,生产收入不稳定,只能维持低水平运转.二是经费支出不规范.如:监狱住房,医疗,养老保险,自筹狱政建设等方面的支出没有明确的支出科目;工勤人员经费,老残人员经费,政法机关派出机构经费等经常性支出均作为专项经费管理,混淆了经费
8、的性质,不利于经费的保障;少数省的罪犯改造经费没有列入预算;狱政设施维修和技术装备配置没有强制性标准,专项经费保障程度较差.三是经费缺口得不到弥补.监狱财务制度实施中规定”属于财政拨款而没有拨足的部分,暂列监狱生产经营单位的营业外支出科目”②.监狱经费缺口只能由生产创收弥补,加重了监狱企业的经济负担.四
