小产权房治理与《土地管理法》修改

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1、第24卷第5期中国土地科学Vol.24No.52010年5月ChinaLandScienceMay.,2010小产权房治理与《土地管理法》修改宋志红（国家行政学院，北京100089）摘要：研究目的：对《土地管理法》的修改和小产权房的治理提出建议。研究方法：现象溯因法，综合分析法。研究结果：只有解决制度障碍，通过合理的制度设计允许集体建设用地用于商品房开发和允许宅基地使用权有条件对外流转，才能从根本上治理小产权房。研究结论：正在修订的《土地管理法》不应禁止集体建设用地用于房地产开发，应允许宅基地使用权在一定条件下对外流转。关键词：土地法学

2、；土地管理法；小产权房；集体建设用地；宅基地中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1001-8158（2010）05-0070-06TheGovernanceof“SmallPropertyResidentialHouses”andtheAmendmentofLandAdministrationLawSONGZhi-hong（ChineseAcademyofGovernance,Beijing100089,China）Abstract:Thepurposeofthispaperistoproviderecommendation

3、sforthegovernanceoftheso-called“smallpropertyresidentialhouses”andtheamendmentoftheLandAdministrationLaw.Methodsemployedincludedeductionandcomprehensiveanalysis.Theresultsindicatethattheproblemsofgoverningthesmallpropertyresidentialhousescanonlybethoroughlysolvedbytheeli

4、minationofobstaclesinthecurrentsystem,suchasappropriatelyallowingthecollective-ownedconstructionlandtobeusedforcommercialhousing,andlegalizingtheuserightofruralresidentiallandcanbeconditionallytransferredtourbanusers.ItisconcludedthattheLandAdministrationLawthatisunderam

5、endmentcurrentlyshouldnotforbidthecollectiveconstructionlandtobeusedforcommercialhousingdevelopment,andshouldalsoallowitstransferencetourbansectorundercertainconditions.Keywords:landlawtheory;LandAdministrationLaw;smallpropertyresidentialhouse;collectiveconstructionland;

6、ruralresidentialland人们对小产权房问题的关注并没有因金融危机和政府不断抑制房价上涨的举措而有所降温，近年来修改《土地管理法》的工作又时刻牵动社会各界关注小产权房的神经。长期以来小产权房建设和交易屡禁不止，带来的各种纠纷已经成为一大社会隐患，现行制度障碍致使相关部门无法有效治理小产权房，目前《土地管理法》的修改不仅关系中国未来土地使用制度改革的方向和力度，也关系小产权房未来可能的治理机制和命运。应以《土地管理法》修改为契机，治理小产权房，以实现各方利益的平衡，构建和谐社会。收稿日期：2009-11-20修稿日期：200

7、9-12-16作者简介：宋志红（1980-），女，湖北京山人，讲师，博士。主要研究方向为民商法学、土地法学。E-mail:s_zhihong@sina.com宋志红：小产权房治理与《土地管理法》修改711小产权房的现行法律地位“小产权房”是指建设在农村集体土地上并向集体经济组织以外的成员销售的住宅房屋。依据占地性质不同，小产权房分为3种类型：建设在农用地上的住宅房屋；建设在宅基地之外其他集体建设用地上的住宅房屋；建设在农村宅基地上并出售给非本集体成员的住宅房屋，既包括农民对外转让的自住住宅，也包括投资方在宅基地上建设并对外销售的商品住宅

8、。小产权房的典型形态是以销售为目的在集体土地上开发的商品住宅，不同类型小产权房的法律性质有所不同。建设在农用地上的小产权房，明显违反《土地管理法》规定的土地用途管制制度，也严重威胁耕地保护目标实现，有关部门