小产权房治理难点及解决对策研究

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1、学校代码10125专业代码120404硕士学位论文题目小产权房治理难点及解决对策研究姓名董志超专业社会保障研究方向住房制度与房地产经济所属学院公共管理学院指导教师马培生郝俊英二〇一五年三月九日UniversityCode10125MajorCode120404ShanxiUniversityofFinance&EconomicsDissertationforMasterDegreeTitleResearchonthedifficultiesofSmallpropertyrightmanagementandthecountermeasuresNameDongZhichaoMa

2、jorSocialSecurityResearchOrientationHousingSystemandRealEstateSchoolPublicAdministrationSupervisorProfessor.MaPeishengProfessor.HaoJunyingMarch9th，2015学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法

3、律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月山西财经大学硕士学位论文摘要十八届三中全会是小产权房开展治理工作的转折点，国家开始了处罚一批、试点一批的

4、分类治理，逐步将政策落实到实处，各地方政府也积极响应，依据本地实际情况出台治理试行方案，为下一步全面清理小产权房问题奠定政策和制度基础。但从目前情况看，小产权房情况复杂，各主体对利益的追逐博弈，使得小产权房治理工作未见成效。本文旨在对小产权房发展现状、社会影响、产生原因、治理难点几方面深入分析，从中得出启示，寻求可行性的治理对策。由于违法性质，小产权房不予登记，其存量数据模糊难测，本文通过对历年中国统计年鉴数据分析，估算出小产权房存量数量已相当庞大。尽管小产权房一定程度上增加了住房供给、平抑了房价，但对房地产市场秩序的破坏、对农民利益的损害、购买者的风险承担、对国家法律权威

5、及政府公信力的挑战，这些危害已逐渐造成全社会危害，不及时加以整治，最终会影响国家及社会的稳定和人民的实际利益。本文通过对小产权房发展现状及对社会正负面影响的分析，反映出了国家对小产权房亟需治理的迫切需求。国家经济的发展、城镇化进程的加快，使得我国二元结构体制弊端凸显，二元土地制度及相关法律制度的缺位，造成了国有土地和集体土地的“同地不同权、同地不同价”，集体土地交易只能隐形存在于市场。本文通过对小产权房产生的原因剖析，重点对其产生根源进行深入分析，找到小产权房产生的症结所在，从而寻求“根治”小产权房问题的有效方法。小产权房背后是众多利益主体间的博弈，在利益的追逐和驱使下，各

6、利益主体实现了短期利益的最大化，但违背规律的长期发展，必然导致最终利益的损失。每一个利益主体都代表着一类重要的社会角色，如何打破小产权房已形成的利益链，如何同时保护国家利益、人民利益不受损害，是治理小产权房一大难题。治理小产权房的另一难题，是我国农村土地制度所有权及权能的缺失，集体土地拥有权利却不能利用，农民无法真正享有土地带来的巨大利益，禁止集体土地入市流转显然已不符合农村经济的发展。小产权房治理的难点也是治理的入手点和关键点，国家首先应完善土地管理制度，从根源上切断小产权房的新生，可尝试建立针对小产权房的备案登记制度、1小产权房治理难点及解决对策研究建立科学的分配机制和

7、地价评估机制、建立健全的城市住房保障系统、加强农村建设的规划和管理等途径，解决新增小产权房问题；而存量小产权房是治理小产权房的重点，可依据利益平衡、分类处理、稳步推进的原则，考虑将符合条件的小产权房进行合理转化。关键词：小产权房，产生根源，制度弊端，利益矛盾，存量小产权房2山西财经大学硕士学位论文ABSTRACTTheThirdPlenarySessionoftheeighteenwasaturningpointinthedevelopmentofsmallpropertyrightgovernance,thena