集中和离散-县域城镇化发展路径批判性探究

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1、集中和离散:县域城镇化发展路径批判性探究　　摘要：中国新型城镇化战略的核心应转向县域城镇化，然而县域城镇化在发展过程中也产生许多问题。以宝应为例，从人口城镇化、空间城镇化、经济、社会城镇化的历程中，归纳出人口困境、产业矛盾、盲目扩张等问题，提出发展现代农业、塑造城市品牌、发展吸纳就业能力强的产业集群等城镇化发展建议。关键词：县域城镇化；集中；离散Abstract：ThecoreofChina’surbanizationisthecountyurbanization，butinthedevelopmentprocessofcountyurbanizationa

2、lsocreatesmanyproblems.InBaoying，forexample，throughtheanalysisoftheprocessofurbanizationinthepopulation，space，economicandsocial，inducesmanyproblemssuchasthepopulationpredicament，theindustrialconflict，theblindexpansionandotherissues，putforwardthedevelopmentofmodernagriculture，shapin

3、gthecitybrand，absorbingemploymentabilityofindustrialclustersdevelopmentofurbanization，suchasadvice.12Keywords：countyurbanization；concentrate；discrete中图分类号：C912.8文献标识码：A文章编号：1674-4144（2013）-11-31（5）中国从“十五”计划到“十二五”规划都将城镇化作为国家重要的发展战略，然而，城镇化并不是一个精确的概念。一般认为城镇化的过程是区域社会经济系统的整体转化过程，不仅包括农业人

4、口转化为非农业人口，并向城镇集中和聚集的过程，还包括城乡经济关系的协调发展、城镇居民生活方式以及社会文明向农村渗透扩展的过程[1]。除此之外，从人口比重来看，2011年中国城镇人口首次超过农村人口，达到69079万人，城镇化率约为51.27%；从县级行政区划的个数来看，截至2011年，全国共有县级区划2853个，约占国土面积的92%；从人口的迁移流动的方向来看，“六普”数据显示，2010年中国流动人口为2612139万人，比“五普”增长了约81.03%，其中流入建制镇的人口数量比流入城市的人口数量多约一成。由此可以说，中国城市化的核心是县域城镇化，县域城镇化

5、是中国经济社会发展的必由之路。但是，中国的县域城镇化道路并非坦途，遇到了诸如人口集聚与离散、产业布局不合理、制度障碍等诸多问题。本文以江苏省宝应县这一处于发达地区的欠发达县为例，试图通过剖析其城镇化历程和问题，解释当前中国城镇化过程中遇到的困境，并在此基础上做出相应的对策建议。1宝应概况：苏中地区中等发展的农业县宝应县位于江苏省中部，扬州北端，北与淮安市紧邻，东与盐城市、建湖县及兴化市交界，南与高邮市接壤，西与金湖县、洪泽县隔湖相望。县城距省会南京市直线距离约135km。全县土地总面积为1467.48km2，其中陆地面积979.43km2，占总面积的66.7

6、%；水域面积为488km2，占总面积的33.3%。境内地形平坦低洼，河湖众多，水网密布，京杭大运河贯穿南北。2010年，全县户籍人口91.42万，在全省49个县级行政区中排名29位。2011年，全县GDP291.53亿元，全省49个县级行政区中排名32位，人均GDP38754元，排名29位。基本处于江苏省中等发展层次，并且以农业生态为主要特色，工业特色并不明显。另外，宝应是中国历史上唯一以帝王（唐肃宗，762年）年号定名的县邑，此名沿用已有2250余年。如今，“中国荷藕之乡”，“中国平原绿化先进县”，全国首批“生态示范区”，电影《柳堡的故事》人物事件的发生地

7、等则是其城市的主要品牌。12从城市开发角度来看，和多数县域城市一样，宝应现有的资源在没有科学开发、创意策划、城市营销的情况下，很难成为全国知名的特色城市。宝应同全国大多数县域城市一样，既没有矿产资源，也没有海洋资源；既没有旅游资源，也没有政策资源；既没有交通优势，也没有区位优势。所以，以宝应为代表的大多数县域城市要想快速发展，只能深挖优势，准确定位，杜绝盲目，走出一条符合实际、富有特色的城镇化道路。2宝应县域城镇化发展历程2.1人口城镇化从人口数量的变化反观宝应城镇化的发展历程可以发现，以宝应为代表的多数欠发达地区的城镇化表现出“三减两增多点”的格局，即户籍

8、人口、常住人口及农村人口数量的同比减少，城镇人口数量