吉林省特色城镇化发展路径探究

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1、吉林省特色城镇化发展路径探究摘要：党的十八大报告和中央经济工作会议给予城镇化发展高度重视，指出“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，城镇化已成为我国下一个阶段发展的主攻方向。全力推进特色城镇化既是重大的现实课题，也是事关未来发展的战略性问题。在此背景下，本文深入研究吉林省城镇化发展现状及历程，认真剖析吉林省城镇化发展问题与特征,探索吉林特色城镇化发展思路、路径和策略具有重大的现实意义。关键词：吉林省；城镇化；路径一、吉林省城镇化发展现状和历程(一)吉林省城镇化发展现状2011年底，全省共有地级城市8个，自治州1个，县级市21个，县政府所在地镇19个，一般建制镇405个，乡198个o2011年底

2、，全省总人口2749.41万人，城镇化率53.40%,比全国(51.27%)髙2.41个百分点。全省非农业人口1309.16万人，非农化率48.02%,其中排在第一位的是白山市68.82%,其次延边朝鲜族自治州67.04%,四平市52.97%,通化市48.60%,吉林市48.56%,长春市46.53%,辽源市45.28%,白城市39.90%,松原市最低28.22%。受自然地理特征的影响，吉林省城镇化水平空间分布具有明显的地带性。东部为长白山区，范围包括延边州和白山市全境，通化市的通化市区、通化县和集安市，幅员面积约6.9万平方公里，占全省国土面积的36.2%,2011年城镇化率66.84%；中

3、部为长白山区向松辽平原过渡地带，以平原和低山丘陵为主，范围包括长春市、吉林市、四平市和辽源市全境，通化市的辉南县、梅河口市和柳河县，松原市的松原市区、前郭县、扶余市和长岭县，幅员面积约9.2万平方公里，占全省国土面积的48.4%,2011年城镇化率45.09%；西部为科尔沁草原和松嫩平原，范围包括白城市和松原市的乾安县，幅员面积约2.9万平方公里，占全省国土面积的15.4%,2011年城镇化率38.39%。①（二）吉林省城镇化发展历程新中国建立以来，吉林省城镇化进程大体历经以下几个阶段：1•高速发展阶段，1949-1960年，伴随着国家在吉林省大规模投资建设和东部地区大规模开发林业和矿产资源，

4、推动了城镇化进程的高速发展，城镇化率从17.9%增加到39.3%,年均增长1.9%o2.急速下降阶段，1961-1969年，由于大跃进、三年自然灾害和国民经济调整等原因，大量城镇人口转移农村，城镇化率急速下降，从39.3%下降到30.0%。3•停滞增长阶段，1970-1977年，文化大革命导致全省经济发展遭到前所未有的破坏，工业化、城镇化停滞不前，城镇化率基本维持在30%左右。4.快速发展阶段，1978-1995年改革开放后，我国进入了以经济建设为中心的发展阶段，工业化步伐加快，城镇化进程随之进入快速发展阶段，城镇化率从30.7%增长到42.3%,年均增速达到0.68%,其中1982-1988

5、年增速最快，城镇化率年均增长达到1.55个百分点。5•缓慢增长阶段，1996-2012年，由于国企改制大量员工下岗，二、三产业发展滞后，城镇经济发展水平不高，农村人均土地资源相对富足等原因，城镇化发展动力不足，城镇化进程缓慢，城镇化率年均增长0.42%。二、吉林省城镇化发展问题与特征（一）城镇化发展的主要问题1•城镇化率增长缓慢。1996-2012年，吉林省城镇化率年均增长0.42%O其中2005-2012年，城镇化率年均增长仅有0.166%；近5年年均增长仅为0.104%,而同期全国城镇化率年均增长为1.12%和1.33%。城镇化率增速缓慢的主要原因在于全省经济面临转型发展时期，伴随着集体和

6、国有工业经济的退出，吉林省工业结构不断趋向于重型化和大型化，2011年重工业比重达到72.5%o工业产业链条短，上游产业带动作用不强，加上省内市场较小，导致本地中下游产业发育动力不足，上游原料产品均输送到市场较大的长三角、京津冀地区进行加工。工业结构的缺陷和主导产业单一导致经济发展对劳动就业的拉动有限，加上农业生产手段相对落后，造成城镇化动力不足。2•城镇化进程快于工业化进程。按照城镇化与工业化发展的一般规律，吉林省城镇化水平应表现出处于工业化后期阶段特征，而目前全省人均GDP（按1998年可比价格3235美元）、轻工业比重（27.47%）都反映出吉林省刚刚步入工业化中期阶段。理论上工业化速度

7、的加快推进人口开始大量进入城市，第二产业成为国民经济的主导，第三产业比重上升，城市人口快速增加，但由于吉林省受计划经济的历史影响，目前工业化仍在消化转型中的城镇人口。②3•城镇人口统计虚高。按照目前的统计方法，城镇人口包括在城镇内居住的农业人口和进城务工的农村籍暂住人口、流动人口，虽然这部分人口被计入城镇化率数值，但长期以来未完全融入城市中，他们大多居住在城市边缘的城乡结合部或城中村中，处于城市教