乡村债务的成因及化解.doc

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1、乡村债务的成因及化解乡村债务的成因及化解四川省营山县涌泉乡党委书记此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。宾怀忠 目前，各乡镇都存在着大量的乡村级债务，这些债务既表现在农村税费改革中对现有债务问题难处理，也表现在对农村税费改革以后可能出现新债务的难防范。乡村级债务不仅是影响社会主义新农村发展的经济问题，也是事关农村基层政权建设和农村稳定的政治问题。它像一块大石头，压得基层干部和农民喘不过气来，成为缩小城乡差距，促进协调发展的一大障碍。一、乡村债务的构成及特点（一）乡村债务的构成。1.从资金来源看：一是向金融部门贷款。二

2、是向单位、职工、村社干部、群众的借款。三是各项欠款（应付未付款）。2.从资金去向看：道路建设、农田水利、广播电力设施维护、场镇建设等基础设施建设形成的债务，税费入库垫缴形成的债务，教科文卫计划生育支出形成的债务，管理超支形成的债务，投资及经营亏损形成的债务，抗洪抢险等突发事件形成的债务等。3.从资金状态看：各种借款、各种欠款。（二）乡村债务的特点：一是债务面广。几乎是村村负债，乡乡欠款。二是债务额大。三是债务利息高。乡村债务除了部分按国家规定的金融利率借款外，还有大量的集资款、民间借贷，其借贷利率远远高于国家正常利率水平。四是债务累积时间长，且呈逐年上升趋势。

3、五是债主多元化，欠债是一级政府和村委会。乡村债务大多是欠私人的钱，属于民间借贷，是不能破产的。二、乡村债务的成因  （一）直接原因。   1农村基础设施建设和公益事业形成的债务。不少乡村集体经济收入微薄甚至没有集体收入，在修建乡村道路，建造办公楼、农田水利、学校等基础设施建设及公益事业，筹集地方配套资金、偿还国债，完成九年义务教育达标等方面不得不举债实施。   2完成各项税费和集资任务形成的债务。由于农村特困户、全家外出户、扯筋户的存在，农村税费不可能全部收起来，但是上级要求任务100%完成，乡村只能通过银行或民间借贷来完成各项税费、集资任务。   3公共经费

4、支出形成的债务。乡村干部严重超编，经费短缺，开支把关不严造成债务；部门摊派订阅的报纸杂志、会议费、办公经费等公共开支数额巨大又缺乏必要支出来源形成债务。教科文卫计划生育支出、管理超支、抗洪抢险、瘐病防控等突发事件形成了不少的债务。  4投资及兴办企业亏损形成的债务。在大力发展乡镇企业的过程中，乡村两级依靠借贷和集资直接投资兴办了一大批企业此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。。企业巨额亏损或关停倒闭，造成的经济损失转化为乡镇债务。   5高额利息形成的债务。由于相当一部分债务是民间借贷，其利率一般都较高。7.政策性负

5、债。如农村基金会的欠款由政府承担。  6其他原因形成的债务。乡村组织在完成“形象工程”、“一把手工程”、“三公消费”等费用都成了债务的组成部分。   （二）深层次原因  1“财权上收，事权下移”使乡镇逐渐沉淀了大量债务。不少地方经常要求乡村完成自上而下的各种达标升级任务，“采取什么措施我不管，政策不能违背，任务必须完成，否则追究领导责任”。乡村不得不采取加重农民负担、变卖集体资产及高息借贷等方式完成上级布置的任务。   2经济转型期乡村盲目举债。一些乡村脱离当地实际大幅举债直接投资兴办集体企业，或为企业担保向银行借款进行投资，由于相当一部分企业不能按期偿还借款

6、，进而成了集体债务。不顾农民意愿，大搞产业化建设，如购果苗建特色基地而欠下债务。  3刚性支出增长需求高于经常性财政收入增长形成乡村债务。近年来，乡村收入呈减少之势，支出明显增加，缺口越来越大，收支矛盾更加突出，负债也越来越多。此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。