廉租住房的退出机制研究——以青岛市为例-论文.pdf

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1、社会保障研究2013年第5期SocialSecurityStudiesNo．52013廉租住房的退出机制研究——以青岛市为例吴宾徐滕斐(中国海洋大学法政学院，山东青岛，266100)摘要：廉租住房退出机制是保障低收入群体住房权益的必要手段，是廉租住房制度建设的关键环节。基于社会流动和住房梯度消费的双重动力，青岛市已建立符合本市特色的梯度退出机制，但目前仍面临着诸如政府重视程度不够、收入监测机制缺乏、规章政策层级较低、激励配套制度欠缺等退出困境，致使有限的廉租住房资源未能充分得到有“进”有“退”地动态使用。本文针对青岛市廉租住房退出机制面临的政策性和操作性困境，从政策宣传、住房征

2、信、动态管理、制度立法、配套激励等方面提出了构建进入——退出——进入的动态管理格局的改进思路。关键词：廉租住房；退出机制；社会分层与社会流动；住房梯度消费社会分层与社会流动是每一个国家乃至社会产生活力的前提。对于当下中国城镇而言，髓着社会主义市场经济的推进与社会整体性变动的加剧，人们的经济收入、社会地位、财富分配总是处于动态变化的过程，在此过程中部分人由社会中上阶层滑落至社会底层而成为享受城市低保的人，也有部分人基于各种因素的影响而向上流动脱离社会底层。相对应来讲，作为城镇托底的住房保障层次——廉租住房，将受到社会流动中群体双向流动的影响，呈现出进入——退出——进入的运作过程。

3、当这一机制不能良性运作时，势必会造成廉租住房动态管理的梗阻，从而产生住房保障资源的浪费，并导致以追求公平正义为目标的住房保障衍生新的不公。因此，促使不再符合廉租住房条件的租户及时清退住房资源，既是推进住房保障动态管理的基本内容，更是实现住房保障资源高效利用与社会公平正义的重要环节。近年来，随着廉租住房建设力度的逐步加大和供给数量的日趋丰富，廉租住房的日常管理工作日益复杂，廉租住房的退出成为学界关注的热点问题。①然而，目前的研究尚存在几点不足之处：研究大多从制度管理角度分析廉租住房退出问题，从社会学等学科角度出发的研究较少；在研究内容上，学术界对于廉租住房退出机制研究大都集中在全

4、国层面，针对本文系高等学校青年教师科研专项基金《中国住房保障制度的实证研究》(项目编号：201013073)和中国海洋大学文科基金重点项目《青岛市住房保障政策实施效果及对策研究》(H09ZD0)阶段性研究成果。①廉租住房退出机制是最近理论界研究的热点问题，很多学者已清楚地认识到现阶段我国廉租住房退出机制中存在着大量的问题。蔡玉峰的《廉租房住户退出机制探讨》(管理世界，2009年第10期)从低收入家庭特征角度展开廉租住房存在问题和解决对策的讨论；刘颖《廉租房退出制度中的动力机制研究》(经济师，2009、年第1期)从压力机制、推力机制、引力机制等方面，探讨构建促使廉租住房退出工作顺

5、利进行的动力机制；李灿的《探析我国廉租房退出机制的完善——基于廉租房退出流转难的分析和解决》(华中师范大学研究生学报，2009年第2期)针对廉租住房流转困难问题进行了原因和对策研究；方贵跃的《廉租房退出机制的探索与完善》(法制与社会，2008年第6期)和彭晶、段洋的《我国廉租房退出机制研究》(企业研究，2011年第10期)都主张借鉴美国、英国、香港等国外成功经验来完善我国廉租住房退出机制。76特定地方的机制建立必要性研究和可操作性研究尚不充分。本文将从社会学和机制视角切人，在对廉租住房相关制度进行分析基础上，以青岛市为例，提出廉租住房退出机制面临的困境以及改革思路，以期为充分发

6、挥廉租住房福利效应提供参考。一、因何而退：社会流动与梯度消费的双重动力廉租住房退出机制是政府实施合理分配廉租住房资源、促进住房公平的重要举措。它是指政府为了有效地配置有限的住房资源，体现公平、公正原则，依据专门的法律，通过具体的行政主管机构审核，行政人员对住房保障对象的资格进行规制，让收入或住房条件得到改善的住房保障对象通过一定渠道或方式退出的一整套制度安排、程序以及与之相应的保障最低收入群体住房需求的配套措施等。_1在社会流动和梯度消费的双重动力推动下，有限的廉租住房资源应得到有“进”有“退”地动态使用。(一)社会分层与社会流动使社会成员面临收入双向变动的压力社会分层与社会流

7、动是一个社会发展的常态。在中国城市中，依据经济收入、社会威望、身份地位等标准将城市人群划分为高低不同的等级层次，形成了城市社会分层。城市居民已经分化为需要社会救济的最低收人阶层、能够自力更生的中等收人阶层与占有大量社会财富的最高收入阶层。社会流动则是社会成员在一定的分层体系中社会位置的变动过程。_2城市各个分层间成员有着基于职业、身份和地位等的差别意识，社会成员对于不同的层级有一个好奇与关注，使不同群体之间的流动趋势逐渐加强。在中国社会流动过程中，社会财富的分配也随之发生变化。那些实现了向上