论我国海洋陆源污染防治的资金机制.pdf

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1、６２海洋开发与管理２０１４年第４期论我国海洋陆源污染防治的资金机制戈华清，蒋晨羚（１．南京信息工程大学公共管理学院南京２１００４４；２．南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院南京２１００４４）摘要：从制度上确立陆源污染防治资金的负担原则，是建立陆源污染防治资金机制的前提，亦是提供稳定资金来源的保障与发挥资金效用的关键。《联合国海洋法公约》确立了协调原则与对发展中国家实行优惠待遇原则，一些区域性海洋法公约正在形成共同但有区别的资金负担、污染者负担、国际合作等原则。作为陆源污染危害最为严重的区域之一，我国相关法律法规还没有明确陆源污染防治资金的负担原则及主要来源

2、，如何借鉴国际上的成功经验，构建我国的资金机制是海洋陆源污染防治工作的核心任务。关键词：海洋陆源污染；资金负担；污染者负担；资金机制陆源污染防治资金不足制约着许多发展中点，以调整和改变沿海地区的生产生活方式促国家的海洋环境保护工作，我国在陆源污染防进经济增长方式的转变为基本途径，全方位开治过程中，亦存在资金不到位，资金机制不健展陆源污染防治工作。但防治工作一直由中央全等问题。在国际陆源污染防治中，通过１９８２政府引导与沿海地方政府主导，在陆源污染防年《联合国海洋法公约》（下简称ＵＮＣＬＯＳ）与治资金的来源与负担中，除了遵循国家的战略１９９５联合国环境规划署《保护

3、海洋环境免受陆发展与经济规划外，并没有明确的制度规范。地活动影响全球行动计划》（下简称ＧＰＡ）的共结合我国陆源污染防治资金的来源及使用状况，同引导，一些海域陆续通过一些区域性公约、在资金机制方面主要存在以下问题。国内法及其他法律法规等，筹建或设立相应的（１）在资金负担中，“污染者负担”不明资金机制来解决海洋陆源污染，这些做法为我晰。污染者负担原则虽是我国环境法基本原则，国陆源污染防治资金机制的构建提供了借鉴。但其在陆源污染防治中的作用十分有限。其一，许多陆源污染者未能承担海洋环境保护责任，１我国陆源污染防治资金机制中存在的此基本原则不能通过具体制度落实到责任人。

4、问题如，２００８—２０１１年的《中国环境状况公报》上我国涉及海洋环境保护的法律法规多达几均显示长江口的水质极差，虽然极差的水质不十项，基本上所有的环境法律法规都可能会涉能排除不合理的海域利用、近海污染产业密集及海洋环境问题；但明确规定陆源污染防治制等因素，但与长江流域干流的１１个省、市、自度的不多，仅有《海洋环境保护法》、《防治陆治区的污染物排放状况间的关系不容忽视，然源污染物污染损害海洋环境》（以下简称《陆源而，从现有法律制度看，承担资金责任的往往管理条例》）、《海洋倾废管理条例》等，然而这是沿海地区政府、企业或自然人等，而造成污些法均未明确陆源污染防治的资金

5、机制。此外，染的内陆责任主体却并未担负相应的防治资金。《预算法》亦未明确陆源污染防治这类特殊资金其二，陆源污染防治区域性责任不明晰，导致的来源、使用与监管等。虽然我国一直坚持以部分责任被弱化。从经济角度看，陆源污染是增加沿海地区社会经济发展可持续性为目的，一种典型的陆域经济发展的环境负外部性，由以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为立足海洋污染的负外部性所隐含的意蕴是，一定程基金项目：２０１１年教育部人文社科青年基金项目“我国陆源污染防治法律制度研究”（１１ＹＪＣ８２００２８）．第４期戈华清，等：论我国海洋陆源污染防治的资金机制６３度海洋污染可能代表了实际上的经

6、济效益，甚些规定过于零散，不能与《海洋环境保护法》［１］至是社会效益最终体现。基于此，有些直排及《陆源管理条例》一起形成完整的法律链，海污染物与非直排海污染物的排放并没有得到保障资金的稳定获取与有效利用。应有的重视，最终的污染后果大多由社会来承（４）资金负担的协同机制与分担机制尚未担。其三，具体的责任主体不明晰，政府环境形成。要控制陆源污染，必须要做到协调综合责任难以落实。由于陆源污染的责任主体众多，监管，不仅要有完善的陆海一体化的环境规划除了责任特别明晰的污染主体承担相应的环境制度，还要有完善的陆源污染排放的总量控制补偿责任外，许多责任主体都游离于现有法律制度

7、、海岸带综合管理、海陆污染综合防治、的规制之外。另外，陆源污染在实质体现为一海陆一体化环境监管体制。虽然我国规定由环种污染的区域性转移，这表明所有造成海洋陆保部门负责陆源污染防治工作，而事实上，陆源污染的主体均应承担责任，但在我国由于政源污染防治的资金问题并非一个部门或一个区府责任不健全，如何确定不同政府间的资金负域能解决。污染控制资金至少需要解决以下问担比例，还有待科技发展与制度完善。题：农业面源污染、城镇污水及再生利用、城（２）资金来源相对单一，主要由财政负担。市垃圾处理、工业污染源达标排放、湿地保护我国海岸线漫长、入海水系众多，陆源污染防与恢复、水生生态修

8、复与治理、流域生态修复治