我国近岸海域陆源污染防治管理体制问题研究.pdf

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1、学校代码：10264研究生学号：M150304542上海海洋大学硕士学位论文我国近岸海域陆源污染防治管理体题目：制问题研究StudyonManagementSystemof英文题目：PreventionandControlofLand-basedPollutioninCoastalWatersofChina专业：渔业环境保护与治理研究方向：海洋管理与政策姓名：陶旭指导教师：唐议二O一八年五月二十九日上海海洋大学硕士学位论文上海海洋大学学位论文原创性声明本人郑重声明：我恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文

2、中已经明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品及成果的内容。论文为本人亲自撰写，我对所写的内容负责，并完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日上海海洋大学学位论文版权使用授权书学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅或借阅。本人授权上海海洋大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本版权书。本学位论文属于不保密□学位论文作者

3、签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日II上海海洋大学硕士学位论文上海海洋大学硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名工作单位职称备注钟仁耀华东师范大学教授主席张祖平上海师范大学教授委员王小军上海海洋大学教授委员曹原上海海洋大学助教秘书答辩地点苏友楼308会议室答辩日期2018.05.29III上海海洋大学硕士学位论文我国近岸海域陆源污染防治管理体制问题研究摘要[1]全球海洋污染物有70%以上来源于陆地，其中小部分扩散到陆架区以外，绝大部分滞留于沿岸和近海区域。2016年国家海洋环境公报显示，我国近岸海域陆源污染严重，Ⅳ类及列Ⅳ类海水面积超过20%，且污染态势并未得到

4、有效遏制，我国陆源污染防治体系仍有很大发展空间。1982年《中华人民共和国海洋环境保护法》建立后，我国陆源污染防治法律制度体系逐步形成。通过对现行陆源污染防治管理体制的剖析，发现我国陆源污染防治管理体制立法不完善，职能分配不合理，监督机制不健全。选取了美国、日本和澳大利亚这三个拥有丰富陆源污染防治经验的海洋国家，对其陆源污染治理工作进行梳理后发现，陆源污染是世界性问题，覆盖海陆两大系统，涉及经济、环境、社会等多个领域。陆源污染治理的责任主体不单是政府，企业、社会组织、高校、公众应该参与陆源污染防治立法、执法、监督和保护的各个环节，承担相应的责任，拥有相应的权力。201

5、8年国务院机构改革，生态环境部将统一承担起原本分散于各部的陆源污染防治职责，基本解决了条块分割的问题。在这利好形势下，提出海陆全方位、一体化的陆源污染防治对策建议，帮助建立更加完善、细致的陆源污染防治管理体制，有效缓解我国的陆源污染问题，我国陆源污染防治工作必然会取得重大进展。但是，我国现阶段的陆源污染防治管理体制还存在很多问题，必须不断完善。本文主要分为六个部分：第一部分为引言。介绍了本文的研究背景，研究目的和意义，国内外研究现状，研究方法及框架。第二部分综合分析了我国近岸海域陆源污染现状。本文认为陆源污染包括工业排放源、市政排放源等点源污染以及农业径流、海岸工程、

6、建设活动排放等非点源污染，其入海途径有河流、排污口、大气沉降和倾倒。根据《中国海洋环境状况公报》和《中国近岸海域环境质量公报》分析近岸海域水质以及入海河流、入海排污口两大陆源污染源水质状况及变化趋势，通过数据更加综合直观地了解陆源污染的真实、现实状况。第三部分梳理了我国陆源污染防治管理体制的发展与现状。建国以来，经历IV上海海洋大学硕士学位论文过多个阶段的发展，陆源污染防治管理机构的权威性越来越高。2018年国务院机构改革结束了原本条块分割的管理体制，陆源污染防治管理朝着海陆一体化的大好方向发展。但管理体制立法不完善，中央和地方陆源污染防治主管部门之间权力边界模糊，地

7、方部门独立性弱，不能保障中央各项政策的落实。缺乏高级别协调机构，在发生跨区域的重大污染事件时，难以由环境保护行政主管部门牵头协调。监督机制单一，立法上规定了政府对于企业的监督管理权，缺乏社会组织和公众等对企业、政府的监督。第四部分为选取了日本、澳大利亚和美国三个国家，剖析其陆源污染防治管理体制。作为世界海洋强国，在经历众多陆源污染事件后建立了完善的陆源污染防治管理体制，有很多先进经验值得我们借鉴学习。政府、企业、社会组织、高校、公众都积极参与陆源污染防治立法、执法、监督和保护的各个环节，承担相应责任，拥有相应的权力，良好的实现了陆源污染防治全民参与。