改革开放以来学业负担政策文本的内容分析.pdf

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1、’．＼决策咨询改革开放以来学业负担政策文本的内容分析孟宪云罗生全[摘要]通过搜集改革开放以来有关学业负担的政策文本，对学业负担政策由谁来实施、对谁实施、为什么实施以及怎么实施进行了规范考察。用法律规范的假设、处理和制裁三个要件和政策规范的目标、对象和措施三个要素对上述规范进行分析，发现学业负担政策还存在着法理模糊、目标不清、对象不明以及路径凌乱等问题，需要在法律规范和政策规范上加以克服。[关键词]学业负担政策文本内容分析学业负担问题是理论界和实践界的“顽疾”，虽一、历史梳理：改革开放以来学业负担政策

2、发展开出了多元政策“良方”，但仍收效甚微。作为学业脉络负担问题解决的重要基础和思想导向，学业负担政政策文本是政策过程的历史沉淀物，作为一种策的法理效力和实践权力发挥着非常关键的作用，稳定性的制度表现形式，推动着政策的变迁。[2]目前，而科学合理的政策“组合拳”效力则基于对政策文国内还没有一部专门关于学业负担的政策文本汇本科学研究下的政策决策和执行。本文依据教育政编，本研究中的政策文本主要参照何东昌主编的《中策分析的内容分析、过程分析、价值分析和环境分华人民共和国重要教育文献》，以及整理相关网站政析等

3、四种类型框架，采用政策文本分析中最基本的策文本作为本研究的主要数据来源，包括改革开放研究视角和最基础的研究范畴，即内容分析对学业以来国家层面所制定的关于学业负担的法律、法规，负担政策进行研究。“作为一个分析的焦点，政策内共计85项。本文学业负担政策文本的选择主要通过容提供了理论的可能性，对政策内容的考察为探查两种方法，一是选择政策标题中包含学业负担及其政治机器的内部动力学提供了手段。”[1]鉴于此，本近义词(减负、课业负担、学习负担等)的政策文本；文从学业负担政策的历史发展和具体文本中，明晰二是选择

4、政策内容包括学业负担问题及其类似问题其政策内容机理，真正认清“学业负担”的内涵，认的政策文本。现就收集到的关于学业负担的主要政识学业负担政策的实施、效果及价值，进而解决好策文本作简要梳理，以期对改革开放以来学业负担因学业负担政策所引发的问题。政策的发展脉络有清晰的了解。关于学业负担政策文本的内容，主要是从相关教育法律文本和教育政策文本进行规范。$基金项目：本文系重庆市教育科学规划重大课题(2013一TC一004)72．中央高校基本科研业务费专项资金项目“中小学学生学业负担的监测与预警机制研究”(SW

5、U1409130)成果之一。上海教育科研20147■曩SHANGHAIJIAOYUKEYAN决策咨询／：规定：在实施减负过程中，地方各级人民政府和教育表1教育法律文本发布年份发布机构法律文本名称行政部门要加强领导，要统一教育工作者和广大人i986缸全国人大义务教育法民群众的认识，树立正确的教育思想，形成学校、社2006年全国人大未成年人保护法会、家庭的教育合力。上述政策文本对学业负担政策2006焦全国人大义务教育法(修iZ)的实施主体进行了详细规范，即由政府、学校、家庭、从表1可以看出，主要有3项教

6、育法律文本从社会共同来实施学业负担政策。法律层面对学业负担进行了规范。其中《未成年人保(二)对谁来实施学业负担政策的规范护法》明确规定：学校应当与未成年学生的父母或者“对谁实施”的问题涉及学业负担的客体和对其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐象。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。虽然《义务要》指出：“把减负落实到中小学教育全过程，促进学教育法》和《义务教育法(修订)》没有对学业负担进生生动活泼学习、健康快乐成长。率先实现小学生减行直接规定，但其

7、要求学校保证学生的课外活动时负。”从政策的指向性看，学业负担问题指向全体学间，组织开展文化娱乐等课外活动，从侧面反映出不生，并从学习方式和成长内涵的角度重点强化学业得加重学生学业负担。负担问题解决的具体对象，将社会关切度最高和政从教育政策文本来看，主要的学业负担政策见策有效性实施较高的小学生作为突破口。表2。(三)为什么实施学业负担政策的规范表2教育政策文本“为什么实施”的问题涉及学业负担的原因和目发年布份发机布构歧策文本名称发年布份机发布构政策文本名称的。从改革开放以来针对学业负担问题颁布的政策1

8、982教育部关于当前中小学教育儿个问题的1999教育部关于初中毕业、升学考试改革看，学业负担问题的原因主要在于对教育规律的违篮通知年的指导意见1983教育部芙丁进一步提高曾通中学教育质2000教育部关于在小学减轻学生过重负担背和正常秩序的干扰。1988年的《关于减轻小学生燕景的几点意见芷的曝急通知课业负担过重问题的若干规定》指出：“学生课业负1988国家教关于减轻小学生课业负担过重问2001国务院基础教育课程改革纲要(试行)芷委题的若干规定年担过重，是当前许多小学存在