改革开放以来我国高考加分政策的内容分析

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1、第９卷第５期高校教育管理Ｖｏｌ．９Ｎｏ．５２０１５年９月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｅｐｔ．２０１５ｄｏｉ：１０．１３３１６／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｈｅｍ．２０１５０７１５．０２０改革开放以来我国高考加分政策的内容分析鲍嵘，刘宁宁（浙江师范大学教育科学研究院，浙江金华３２１００４）摘要：我国高考加分政策的内容主要包括四个方面：高考加分政策实施主体和实施对象、实施目的、实施方式以及怎样保障高考加分的政策规范。以教育政策三要素为标准，高考加分政策主要存在以下问题：目标规范前后不一致、对加分许可权归属规范的不明确、对加分对象

2、和加分分值规定得较模糊以及对加分政策的措施规范得不够合理。只有进一步明确我国高考加分政策的目标、加分许可权的归属以及使加分政策措施统一、配套，才能使我国高考加分政策的内容得到完善。关键词：高考加分政策；高考政策；教育公平中图分类号：Ｇ６４０文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－８３８１（２０１５）０５－００３０－０６高考加分政策实施中出现的问题，主要表现在教一、问题的提出育公平方面，其中包括高考加分政策与考生家庭从２０１５年起，教育部取消了奥赛等６项全国背景的关系问题、高考加分政策与教育资源分配性鼓励类加分项目，只保留“烈士子女”等５类加［４－５］的关系问题

3、等。分项目，高考加分政策再次成为社会关注的焦点。可以看出，在上述的研究中，很多学者忽视了基于此，作者梳理了改革开放后我国高考加分政对高考加分政策本身的分析。虽然有部分学者指策的文本，通过系统分析高考加分政策的相关文出高考加分政策中加分项目和加分分值存在一些本，总结概括出我国高考加分政策的主要内容，确问题，但是分析缺乏系统性和完整性。对高考加定高考加分政策内容分析标准，依据此标准分析分政策内容的认识是进行高考加分政策研究的起高考加分政策存在的主要问题，提出相应的建议。点，直接关系到高考加分政策的实施效果及其目前，国内学者对高考加分政策的研究主要价值，只有立

4、足于政策文本，才能从源头找到问集中于高考加分政策的实际效用与价值分析等方题，从而加强高考加分政策的规范，提升其实际面，如高考加分政策实施的公平性、高考加分项目效用。设置的合理性以及高考加分政策的应然与实然价我国学者对教育政策的分析是仁者见仁，智值等问题。在对高考加分实施效果的研究方面，者见智。笔者采用孙绵涛先生较为成熟的教育政研究者们有三种观点：第一，部分学者肯定了我国策分析模式作为本文的理论基础。他认为教育政高考加分政策在实施过程中取得的实际效果，认策分析主要包括教育政策的内容、过程、价值和环为其有效地弥补了统一高考制度的缺陷，有利于境分析四个方面，并

5、将教育政策的内容分析作为［１］社会公平正义价值的实现；第二，有学者主张废政策分析的基点，可见教育政策内容分析的重要除现有高考加分政策，认为高考加分政策忽视了性。教育政策内容分析是指运用一定的步骤和标“程序公平”，运作过程不透明、不公开［２］；第三，有［６］准对教育政策文本中的政策规范进行分析。因［３］学者认为高考加分政策的实施效果喜忧惨半。此，首先需要梳理不同历史时期的教育政策文本，收稿日期：２０１５０４２５基金项目：浙江师范大学教育学一级学科基地研究生创新课题项目（ＫＹ３２２２０５０２０５１２０３８００１）作者简介：鲍嵘，教授，浙江师范大学教育科学研究

6、院副院长，从事高等教育理论研究。刘宁宁，硕士研究生，从事高等教育管理研究。网络出版时间：２０１５０７１５网络出版地址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／３２．１７７４．Ｇ４．２０１５０７１５．１７２３．０４０．ｈｔｍｌ第５期鲍嵘，等改革开放以来我国高考加分政策的内容分析３１并进行初步的考察；然后确定教育政策分析的客五条规定：有下列情形之一的应届毕业考生由省、观标准，并在此基础上探寻教育政策中存在的问自治区、直辖市招生委员会决定可以适当降低分［７］题及其相应对策。数，由学校审查录取或在同等条件下优先录取；教育部每年发布的《普通

7、高等学校招生工作规定》中二、我国高考加分政策的主要文件都会规定由高校审查决定是否录取，可见高校在从１９７８年到２０１４年，有关高考加分政策的实施高考加分政策方面有着最终决定权。教育政策文本主要见于相关招生考试政策中。这从上述高考加分政策文本可以看出，高考加里以时间为序，选取了１９７９年国务院批转教育部分政策主要适用于“应届高中毕业生”，具体加分的《关于接受华侨、港澳学生回国和到内地升学的对象如下：１９８７年原国家教委颁布的《普通高等意见》、１９８７年原国家教委发布的《普通高等学校学校招生暂行条例》把我国高考加分对象确定为招生暂行条例》、１９９８年教育部印

8、发的《关于在各三好学生、优秀学生干部、思想品德方面有突出事级各类学校升学考试中严