改革开放以来我国住房政策变迁的动力分析

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1、改革开放以来我国住房政策变迁的动力分析——以多源流理论为视角柏必成【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2011年02期【原文出处】《公共管理学报》(哈尔滨)2010年4期第76～85页【作者简介】柏必成，河南省委党校　公共管理教研部，郑州　450002    柏必成（1982－），男，河南漯河市人，管理学博士，河南省委党校公共管理教研部讲师，研究方向：政策变迁、住房政策。【内容提要】多源流理论作为一种重要的政策变迁理论，为我们探讨改革开放以来我国住房政策变迁的动力提供了一种比较有效的分析视角和分析工具。问题

2、之窗与政治之窗的打开都能为改革开放以来我国住房政策的变迁提供机会，但有些住房政策变迁情形也可能是起因于方案可行性程度的提高。另外，改革开放以来我国住房政策的变迁有赖于问题源流、政策源流和政治源流的交汇，即问题、政策方案与政治形势三者的有机结合。在运用多源流理论对改革开放以来我国住房政策变迁的动力进行分析的基础上，可以构建出一个政策变迁动力模式，这一模式包含五种政策变迁动力因素：问题的变化、方案可行性的增强、政治形势的变化、外部事件的冲击、正面政策效果的积累。这五种因素从不同的方面启示了政府应如何更好地推进我国住房政策的

3、变迁。【关键词】改革开放/住房政策/政策变迁/动力/多源流理论EEUU1772702    对政策变迁动力的分析是一种解释性的研究，致力于探讨政策的变迁为什么会发生。当前，围绕对政策变迁动力的分析及原因的解释，学术界已形成了几种影响力较大的政策变迁理论，如倡导联盟理论（AdvocacyCoalitionFramework）、多源流理论（Multiple-StreamsFramework，简称MSF）和间断均衡理论（PunctuatedEquilibriumTheory）等[1]。    本文试图运用多源流理论对改革开放

4、以来我国住房政策变迁的动力进行分析，并在这一分析的基础上构建出改革开放以来我国住房政策变迁的动力模式，以努力揭示改革开放以来我国住房政策变迁的规律性，同时对政府更好地推动我国住房政策的变迁提供有益启示。    1　多源流理论对政策变迁的解释逻辑    在借鉴科恩（Cohen）、马奇（March）和奥尔森（Olsen）的垃圾桶模型①（GarbageCanModel）的基础上，美国著名的公共政策学家金登（Kingdon）建立了多源流理论，该理论最早出现于1984年金登出版的《议程、备选方案与公共政策》（Agendas,Al

5、ternatives,andPublicPolicies）一书中。多源流理论问世以来，引起了学者们的广泛关注，并被应用于对医疗、运输、电信与财政等领域内政策的分析[3]，近年来，国内也有一些学者将多源流理论应用于分析我国从强制收容遣送制度向无偿救助制度的转变[4]，用于探讨如何使成人教育成为一个更受关注的政策领域[5]，以及用于分析江浙两省在跨行政区水污染防治合作中的政策过程[3]。作为一种重要的和主流的政策变迁理论，多源流理论是我们在研究政策变迁问题时所不能不予以重视的。    金登认为，“一个项目被提上议程是由于在

6、特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或另一种因素单独作用的结果。”[2]225这种共同作用也就是多源流理论所讲的问题源流（ProblemStream）、政策源流（PolicyStream）和政治源流（PoliticalStream）三者的连接与交汇。问题源流内包括的是种种有待政府加以解决的问题；政策源流内包括的是各种各样的政策建议、政策主张与政策方案；政治源流内包括的则是国民情绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对比等因素[6]，这些因素反映着政治形势与政治背景等方面的状况。因此，三条源流

7、的交汇便意味着特定的问题、政策方案与政治形势之间的有机结合。而这种有机结合又意味着问题、政策方案与政治形势之间具有共容性，而不具有互斥性。    三条源流交汇的原因首先在于政策之窗（PolicyWindows）的打开，政策之窗的打开为问题被提上议事日程或政策变迁提供了机会，因此政策之窗又被称为机会之窗（WindowsofOpportunity）。政策之窗的关闭意味着政策变迁的条件还不成熟，人们要想推动政策变迁的实现，就必须等待政策之窗的开启。政策之窗又可以分为两种类型[7]：一种是以问题为基础的，也被称为“问题之窗”；

8、另一种是以政治为基础的，也被称为“政治之窗”。问题之窗的打开是由于问题源流内发生了变化，这种变化的原因大体上又有三种：（1）受到广泛关注的指标发生了变化，比如居民消费价格指数（CPI）的猛增、土地沙漠化面积的扩大、生产安全事件的频发等。这种指标的变化很容易使人们意识到非常态现象的存在及相应问题的产生。（2）出现了惹人注目的事件[2