改革开放以来我国高职教育政策文本研究

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1、改革开放以来我国高职教育政策文本研究摘要改革开放以来，我国高职教育政策发展经历了如下阶段：明确发展方向，确立高职教育类型结构；构建高职教育体系，促进结构变革；扩大办学规模，推动高职教育跨越式发展；提高培养质量，突出高职教育特色。基于对我国高职教育政策的系统化分析，我国高职教育政策在未来发展中应注重建立独立的高职教育法律体系，加强对相关非教育部门的鼓励与约束，强化论证与调研在政策制定中的作用，并实现高职教育政策由计划型向战略规划型转变。关键词高职教育；政策文本；演进；改革开放中图分类号G710文献标识

2、码A文章编号1008-3219(2013)13-0005-06我国高职教育发展肇始于20世纪70年代末。1979年，我国出现了为中等技术教育培养师资的职业技术师范学院，这是建国后最早具有高职教育性质的学校。次年，原国家教委批准建立了南京金陵职业大学、合肥联合大学等首批13所职业高校［1］。自此，我国高职教育开始获得蓬勃发展。众所周知，政府政策是影响高等教育事业发展的一个重要因素。在高职教育30余年的发展历程中，相关政策是如何发展变化的，其发展有何特点，其是如何影响我国高职教育发展的？本研究从政策文本

3、分析的角度，按照政策的指向与特点、政策的动因和背景，政策实施以及政策评价的分析框架,运用“关键节点”理论对我国高职教育政策的变迁历程进行梳理，为促进我国高职教育实现更好发展提供借鉴。一、我国高职教育政策的演进历程（一）第一阶段（1982〜1990年）：明确发展方向，确立高职教育类型结构1982年五届全国人大五次会议提出要试办一批职业大学，这是新中国成立以来首次以国家政策的形式提出大力发展高职教育。这一阶段的政策指向是建立规范的高职教育制度。1985〜1986年，中央政府先后发布《中共中央关于教育体制

4、改革的决定》《髙等教育管理暂行规定》《普通高等学校设置暂行条例》等系列文件，明确提出“逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理且能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”[2],“称为高等职业学校须符合下列规定：主要培养高等专科层次的专门人才；以职业技术教育为主；全日制在校生计划规模在一千人以上”[3]。文件还首次提出了“高等职业技术院校”的概念，将其定位于高中后实施、有别于普通教育且与行业配套的一种新的高等教育类型，这可以说是我国高职教育制度正式创立的标志。相关政策从我国当时的职业教育基础出发

5、，特别注重高职教育发展的规范化，其目的是尽快建立高职教育制度。这一时期高职教育政策对制度和规范的强调是有其时代背景的。首先，我国当时经济、文化都比较落后，各行各业，尤其是星罗密布的中小企业、乡镇企业的发展急需大批适应基层生产一线需要的高级应用型专门人才，直接为经济建设、社会发展服务。其次，“文革"对高等教育的破坏造成了严重的人才短缺，党的工作重心的转移对应用技术类人才的需求更加旺盛，这使得建国初就已存在的高等教育规模严重不足问题再次凸显，高等专科教育由于其“快出人才”的优势被首先列入重点发展的行列。

6、最后，我国高等教育的发展出现了一些诸如重理论、轻实践，本、专科教育比例失调，办学模式单一，各地高职教育办学水平参差不齐等问题。因而，出台相关政策来促进和规范高职教育的发展就显得尤为迫切。从实践上看，这一阶段旨在建立高职教育制度和规范的政策得到了较好贯彻。高职教育从此正式纳入国家高等教育体系，这是我国高等教育结构的重大变革。截至1989年，我国已建成职业大学117所，专科招生数累计增加到29.7万人（含普通高等专科人数），接近当年的本科招生数；专科在校生累计增加到76万人（含普通高等专科人数），占在校

7、生总数的36%；至1990年，全国共创办了14所高等职业技术师范院校，114所短期职业大学，且在中专试办五年制技术专科学校［4］。尽管我国这一时期的职业教育仍是以中等职业教育为重点，但高职教育已蓬勃兴起。这一阶段实施的一系列政策措施奠定了我国高职教育发展的基础，初步划定了其发展轨道。同时，这一时期所确立的'‘见效快，可收学费，学生尽可能走读，不包分配，培养充分体现职业性的专业技术人员”等高职教育发展指导思想至今仍具有重要的现实意义。为高职教育发展引入社会资源，实施教育成本的适度分担，这在一定程度上缓

8、解了国家办学资源不足的困难，较好地促进了高职教育的早期发展。但是，由于受到当时社会主流价值观与高等教育亟待扩大规模等因素的影响，大多数职业大学仍步入了传统高等教育的窠臼，强调基础知识的学习而相对忽视了知识与技能的实用性［5］。在这种背景下，职业教育的特性也就被泯灭在了轰轰烈烈的高等教育扩招大潮中，职业大学的职业性终被淡忘。（二）第二阶段（1990〜1998年）：构建高职教育体系，促进结构变革这一阶段的政策指向是在保证高职教育稳定发展的前提下改革我国高等教育结构，以建立