论清代“冲繁疲难”制度之调整-论文.pdf

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1、论清代“冲繁疲难’’制度之调整张振国(渤海大学政治与历史学院，辽宁锦州121013)摘要：雍正九年，经广西布政使金镞奏请，清廷制定了“冲繁疲难”制度。这不仅为划分地方官缺等级提供了一套全面、合理的操作标准，使延续近两千年的地方行政等级制度臻于完善，也对清代地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的改善以及选任权力的分配，产生深远影响。任何制度的形成均有一个调整完善的过程，“冲繁疲难”制度亦不例外。除单个省份不定时期的“个别调整”外，由朝廷颁布谕旨，下令各省“统一调整”者就有三次，分别发生在雍正十二年、乾隆六年和乾隆十二年。除了时间上的不同，三次调整在

2、原因、内容、过程及特点等方面亦迥然有别。这是“冲繁疲难”制度从初定走向成熟的动态变化过程。而“互换”条例的订立，又为维持选任制度和权力分配的动态平衡奠定了制度基础。关键词：“冲繁疲难”制度；调整；选任；互换中图分类号：K249文献标识码：A文章编号：1005—605X(2014)03—0037—08StudyonAdjustmentofChong—Fan—Pi—NanSystemintheQingDynastyZHANGZhen—guo(SchoolofPoliticsandHistory，BohaiUniversity，Jinzhou121013，C

3、hina)Abstract：Chong—Fan—Pi—Nan(“冲繁疲难”)systemformulatedin1731becauseoftheadviceofJinHong(金镆)servingasBuzhengshi(布政使)，itnotonlyprovidedacomprehensiveandreasonableoperatingstandardforthedivisionoflo—caladministrationandperfectedthelocaladministrativehierarchythatlastedfornearlytwot

4、housandyears，butalsohadafar—reachinginfluenceonthedesignationoflocalofficals，andimprovementofadministrativequalityanddistributionofdesigna—tingpower．However，everysystemhasaprocessofadjustment．Aftertheestablishment，Chong—Fan—Pi—Nansystemhadthreenationaladjustmentsoccurredin1733an

5、d1741and1747whichdiferedfromeachotherincausesandprocessesandpe—culiarities，inadditiontotimes．Throughtheprocessofdynamicchange，Chong—Fan—Pi—Nansystemgrewintomaturity．Theexchangingregulationhadlaidafoundationforthedynamicbalanceofdesignatingsystemandthedistributionofdesignatingpow

6、er·Keywords：Chang—Fan—Pi—Nansystem；adjustment；designation；exchangingregulation“冲繁疲难”制度的确立，是清代政治制度史上的一极致；也对地方道、府、厅、州、县官员的选任、行政素质的件大事，不仅为地方官缺等级之划分提供了一套全面、合变化和任官的生态环境产生深远影响。更为重要的是，该理的操作标准，使延续近两千年的地方行政等级制度达到制度还在一定程度上改变了隋唐以来地方官选任制度演37安徽史学2014年第3期变的大势，使选任权力从高度集中部分地转向地方分权。字数的多少作为划分地方官缺

7、行政等第的方法，是在清不仅如此，“冲繁疲难”制度的划分标准，对民国时期乃至代雍正年间出现的。现今地方行政等第之划分，亦有重要的借鉴作用。雍正六年(1728)，广西布政使金缺针对当时各省普从20世纪初期以来，有关“冲繁疲难”的研究成果遍存在的人缺不宜的现象，提出一套新的划分州县等级就不断涌现，内容越来越深人和全面。就研究形式而言，的方法。简言之，即根据各州县所处地理位置的冲或僻、大致可以分为四类：第一类，将其作为题补制度的重要一政务的繁或简、赋税的完或欠、命盗案件的多或寡等四方环，在梳理题补制度订立的过程时，论述“冲繁疲难”制面情况，分别定为“冲”、“繁

8、”、“疲”、“难”四个要素。再度订立的原因、内容和影响①；第二类，把其作为划分地按所占四要素之