事业单位资产配置环节的预算管理问题.doc

《事业单位资产配置环节的预算管理问题.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、事业单位资产配置环节的预算管理问题资产配置环节是资产管理与预算管理的一个有效结合点，也是实施资产管理与预算管理相结合的起点。由于事业单位的公益性，其资产来源主渠道是公共预算安排，因此事业单位也应在资产配置环节实现资产管理与预算管理相结合。又由于事业单位购置资产时还有其它资金来源，因此，在实现这个目标时，又要结合事业单位的特点。本文认为，要实现事业单位在资产配置环节资产管理与预算管理相结合，必须解决“资产配置标准的科学制定，编制资金来源清晰的资产购建计划及资产构建预算与部门预算相结合”等问题。本文将参照财政部35号令《事业单位国有资产管理办法》及财政部2008

2、年3月颁发的《中央级事业单位资产管理暂行办法》，结合实际情况来探讨事业单位资产配置环节的预算管理问题。一、科学制定事业单位资产配置标准关于事业单位资产配置标准的制定，财政部在36号令《事业单位国有资产管理办法》第六条第二款中指出：由财政部门研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准。但由于事业单位涉及行业多、资产类型复杂，因此，各级财政部门目前只对事业单位配置标准的提出了指导性意见。财政部在解读《事业单位国有资产管理办法》时指出：事业单位资产配置标准的制订应把握三点基本原则。一是分类制订；二是以资产信息报告和资产使用绩效为基础；三是为预算管理精细化

3、服务。湖北省财政厅在2008年6月下发的《关于加强行政事业单位资产配置工作的指导意见》中指出：各级财政部门要加强与发改委、建设、房管以及教育、卫生、文化等部门的联系，充分发挥协同效应，切实履行各自的职责，结合各部门行业管理与专业管理的特点和要求，共同制定出分行业的标准体系，确保资产配置标准的科学、合理。应该说各级财政部门关于事业单位资产配置标准制定的指导思想是非常明确的，但具体到教育、卫生、文化部门等各行业，各类资产配置标准的制定又是一个非常复杂的过程。实际上到目前为止，尚未有由各级财政部门发布的事业单位资产配置标准。本文认为，制定事业单位资产配置标准比较切

4、实可行的办法是：先由不同行业的事业单位在主管部门的指导下，在全面、准确、详细收集资产存量信息，科学评价资产使用绩效的基础上，制定出符合本单位实际的资产配置标准，报其行业主管部门。再由行业主管部门综合各二级事业单位的标准制定情况，结合行业特点会同财政部门确定出资产配置标准体系，最后由财政部门下发到各事业单位。据笔者所知，湖北某高校为提高资产运转绩效，于2007年底结合全国行政事业单位资产清查活动，根据高校运行特点，将其资产配置标准设置为行政管理部门、教学部门、教辅部门、后勤部门四个大类几百个小科，率先制定了本单位的资产配置标准体系。其分类反映了事业单位有些资产

5、的配置可参照行政机关标准执行，而有些资产则具有较强的部门特点，这部门资产的配置标准的制定是事业单位资产管理工作的重点。如果各事业单位都在主管部门的统一指导下，结合自身特点编制相应的资产配置标准，其行业标准也就可相应制定出来。不过，我们也应注意到事业单位资产配置标准制定的复杂性。其一，同样行业性质的事业单位会由于专业性的不同，在资产配置上并不可能采用一致的标准。如同高等教育行业，其医学类、体育类的院校就很难与经济类院校采用同样的教学资产配置标准。其二，同行业、同专业性的事业单位其资产配置标准体系也不可一刀切，主管部门还应按其资质等级确定一定的浮动幅度。如一本院

6、校与二本院校之间，三级甲等医院与二级甲等医院之间，有些资产可能能按同一标准，有些资产可能还应实行差别浮动标准。其三，即使在同一事业单位内部、行政办公用房与教师办公用房也不可能适用同样的标准。这些都说明事业单位资产配置标准的制定要比行政单位复杂得多，需要财政部门、事业单位主管部门做更多扎实细致的工作。二、以存量制约增量，编制资金来源清晰的事业单位资产构建计划资产存量是核定单位预算的重要基础，只有在准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合事业单位履行职能的需要，科学编制和核定事业单位有关资产的各项预算。2007年财政部组织开展的全国行政

7、事业单位资产清查工作，已为各级财政部门在审批事业单位资产购置计划时，以存量制约增量、以增量激活存量打下良好基础。事业单位主管部门应根据各事业单位人员编制及工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额。结合现有存量情况，按编制定额确定其新增资产购置及更新改造的预算方案，经财政部门审批，报经同级政府和人大批准后，由政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产处理。由于事业单位购置资产资金来源多样化，财政部36号令对事业单位用不同资金来源购置规定限额以上的资产明确了不同的审批程序。对申请用财政性资金购置规定限额以上的资产的，报主管部门审

8、核，由主管部门汇总各事业单位计划报财政部门审批。对向