行政事业单位实物资产配置工作实现资产管理与预算管理相结合

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1、行政事业单位实物资产配置工作实现资产管理与预算管理相结合开展实物资产配置工作是资产管理与预算管理相结合的重要步骤，是进一步完善政府预算体系，加强预算编制管理的重要环节。近年来，按照财政部“深化部门预算管理改革，进一步推进资产管理与预算管理的有机结合”的要求，在总结自治区本级实物资产配置预算审核试点工作的基础上，全盘考虑我区实物资产配置管理实际，开展了一系列工作。现结合我区该项工作的开展情况，对我区实物资产配置情况进行了分析总结，以期对我区资产配置预算工作有所启发。一、资产配置工作进展和成效（一）对资产配

2、置标准体系建设的思考及研究情况2000年以来，财政部先后推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等多项财政改革，在财政资金管理层面实现了公共财政改革的重大突破。财政资金和行政事业单位国有资产都是社会的公共资源，公共财政在履行资源配置职能时，要统筹兼顾两类公共资源，由于行政事业单位资产管存在资产家底不清、配置不科学、管理不完善等问题，影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。建立资产配置标准体系，不仅有利于维护资产配置的公平与效率，降低行政成本，建设节约型政府，同时也是预防腐败、治理“

3、小金库”的重要手段。只有科学编制资产配置预算，实现资产管理与预算管理相结合，提高资产管理水平，才能真正实现财政管理的科学化。1.资产管理与预算管理有机结合是做好行政事业资产管理工作的核心所在。资产管理和预算管理是一个问题两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果，预算安排的资金量直接决定了资产配置的数量，财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了

4、资产配置的质量和单位之间资产配置的公平性、合理性。编制新增资产配置预算，是规范和加强资产管理，通过增量调节和控制存量的最有效手段，既有利于加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也有利于科学编审预算、提高管理水平。2.合理的资产配置标准、行之有效的实物资产配置审核流程是开展实物资产配置预算管理的基础。资产配置标准是制定支出标准的基础和主要依据。确定资产配置标准，需要解决满足单位运行和发展需要配什么资产、配多少的问题，即要根据人员编制、单位性质和财力可能，明确各类资产配置的数量、价值和使用年限、性能

5、等参数指标，从而有效控制资产规模，优化资产配置结构，提高资产使用效率。（二）在资产配置标准体系建设方面计划开展和正在进行相关工作情况1.已开展的行政事业单位资产配置管理工作。首先从制度上明确资产管理必须与预算管理相结合的管理原则。自2007年8月以来，全区各级财政部门把推动资产管理与预算管理相结合提到了议事日程，作为资产管理的工作的突破口进行开展。按照财政部第35、36号令，自治区制定出台了《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了资产管理必须与预算管理相结合起来的原则。截止目前，

6、全区20个地州市中，55%开展了资产配置标准体系建设的探索工作。乌鲁木齐市及所辖各区、县在建立资产管理与预算管理相结合机制、加强财政管理方面结合各地实际，创新思路、因地制宜，部分县（市区）取得了明显成效。沙依巴克区针对资产管理中资产的使用和资产购置工作，制定了严密工作程序：购置资产的单位持审批单→资产管理部门核实该单位资产是否应当购置，资产管理部门根据该单位资产存量签署意见→预算部门审核该单位是否有此项购置预算并签署意见→国库科查询购置资金情况并签署意见→财政局领导提出审批意见→采购中心按照程序进行公开

7、招标。经济开发区、水磨沟区财政局通过运行资产管理软件制定的资产管理业务流程，将采购预算、资产审核、采购计划执行、财务国库结算，最终形成资产数据等项工作严密结合起来，实行资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。其次是积极开展资产配置试点工作。自治区本级在2012-2014年开展了区本级部分单位资产配置试点工作，并制定了《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位办公用品配置管理办法（试点）》、《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位实物资产配置、报废标准（办公设备类）（试点）》《新疆维吾尔自治区本级行政事业单位实物资产配

8、置、报废标准（办公家具类）（试点）》。自治区本级资产配置预算试点工作的特点主要有：一是将存量资产与增量资产有机的结合起来，通过增量资产的科学配置激活存量资产的有效使用。二是厉行节约，反对浪费。严格资产配置标准，严格审核新增资产，坚决杜绝单位重复和超标准配置资产等现象。三是资产配置预算审核公开、公正、透明。开发了资产管理信息系统，实现资产配置预算审核的信息化、自动化，努力排除人为干扰因素。2.已出台资产配置标准的情况。为深化财税体制改革，降低