关于资产管理与预算管理相结合的工作机制探讨

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1、关于资产管理与预算管理相结合的工作机制探讨资产管理与预算管理的有效结合是事业单位日常工作得以顺利开展的保证。不仅如此，单位财务管理体系是否健全有效，也与这两种管理模式的结合程度紧密相关。然而，纵观我国单位资产管理与预算管理的结合状态，不难发现，目前二者的结合依旧存在诸多问题。基于综合角度对资产管理与预算管理进行有效探讨，目的是实现事业单位财务管理工作效率质量的提升。一、资产管理与预算管理相结合的重要性1.资产管理与预算管理的管理目标具有一致性首先，无论是资产管理还是预算管理，二者都是公共支出有效性的一种保证，

2、也都是政府理财的两个重要方面。资产管理与预算管理是一种相辅相成、密不可分的关系，二者在管理目标上具有一致性。2.资产管理与预算管理都是公共支出链条上的关键环节从公共支出角度而言，无论是资产管理还是预算管理，都是其链条上的关键一环。因为，公共支出首先通过预算管理被安排、分解到各个事业单位，并成为事业单位的资产，尔后则通过资产管理得以发挥其最大效用。二者共同构成公共支出链条，缺一不可。倘若少其一，公共支出使会形成严重缺口，政府财政资金将被流失。3.资产管理与预算管理二者之间既相互促进又相互制约首先，资产无论其形成

3、、使用、处置，还是大修、调配等，无一不与预算管理相连，资产管理与预算的编制、执行等具有统一性。不仅如此，二者还是一种相互促进的关系。编制预算前夕，需对资产进行存量分析，并对其配置提出审核建议和意见。在有效促进资产管理的同时，还对预算的编制提供了准确的信息支持。而在预算的执行与调整阶段，也能对资产的动态管理加以数据支持。同样，有效的资产管理也能间接影响并促进预算管理。然而，除了相互促进之外，二者还相互制约。首先，预算管理的效果决定着事业单位资产管理配置的合理性和公平性；其次，事业单位的资产在一定程度上又是预算管

4、理的单位核定基础。因此，资产管理效果又影响着预算管理中对资金分配的有效性与科学性。唯有对事业单位资产管理进行全面规范与掌握、合理配置，才能准确制定与执行预算。资产管理与预算管理相结合，不仅能提升事业单位整体的资产与预算管理水平，而且利用二者之间的相互制约，彼此间牵绊、影响，实现共同良性发展。目前，在我国事业单位资产管理与预算管理活动中，二者存在着相分离的现象，影响了资产管理与预算管理工作的深入开展。事业单位管理者存在着重预算、轻资产管理的惯性思维。二、事业单位资产管理与预算管理结合不力的原因探析1.资产管理与

5、预算管理存在目标差异资产管理的直接目标便是最大限度的防止国有资产流失，保证其完全与完整。与资产管理不同，预算管理则是侧重于对投入的控制与管理。2.资产的购置、占用、处置与预算管理相脱节这种脱节主要体现在三个方面，即在资产形成时，存量调整与增量投入相脱节；在资产占用时，资产的实际投入与资产使用状态的绩效考评相脱节；在资产处置时，资产管理与收入管理相脱节。（1）在资产形成时，存量调整与增量投入相脱节。事业单位的资产通常是由上级财政部门等通过预算安排对其投入。目前，我国财政并未建立统一的资产预算机制，因此，在对各事

6、业单位进行资产预算安排时，多是依据基数增长的方法，而非具体根据每个事业单位的资产存量多寡、质量优劣、资产分布等，从而导致对事业单位资产购置的资金投放存在较大的盲目性。不仅如此，在这一预算管理方式下，对存量资产的优化与盘活等也考虑不足，从而加剧了事业单位对资产的调控难度与资产配置的不平衡性。（2）在资产占用时，资产的实际投入与资产使用状态的绩效考评相脱节。在目前的事业单位资产管理中，资产一旦形成，基本就由其所属的事业单位和所在部门无偿占有并使用。针对这种使用状况，事业单位目前尚无相关的考评机制。而各事业单位往往

7、出于自身利益的考虑，热衷于争经费、购资产，对资产的真实使用状态和使用效益的关注度则较小，也很少会顾及。容易导致上级财政部门对事业单位的资产预算分配不公平，各事业单位之间的资产配置也会存在不均匀的状态。（3）在资产处置时，资产管理与收入管理相脱节。当前，我国事业单位资产在处置时，会产生部分处置收益。根据我国目前的制度，上级财政部门仅拥有财政资金与经费的核定与使用权，而作为资产管理部门却并不拥有资产处置收益的处置与使用权。资产处置收入虽然数额不大，但由于并未纳入预算管理，因此对资产管理存在一定影响。同时，这也是我

8、国迟迟难以实现资产优化配置、资产余缺调剂机制难以建立的深层次原因。3.我国财政部门与资产管理部门的职能相脱节目前，我国财政部门与资产管理部门的职能存在相互脱节的现象。首先表现为由于受计划经济时代下管理体制的约束，在国有资产管理职能的界定方面，我国财政部门与资产管理部门的职能界定尚清晰。而且不仅如此，两部门的职能分工也不够明确。由于资产购置的资金使用权由各事业单位掌管，因此财政部等上级部门对各事业单位