事业单位固定资产管理和预算管理融合问题探析

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1、事业单位固定资产管理和预算管理融合问题探析摘要：随着社会主义市场经济体制的进一步完善,财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购等多项改革，这些都对事业单位的资产管理提出了新要求。如何探索出一套将资产管理与预算管理相结合的行之有效的办法,对于全面规范和加强事业单位资产管理、增强资产使用效益、细化预算编制、提高预算编制科学性具有重要意义。关键词：事业单位固定资产资产管理预算管理一、事业单位国有资产管理存在的问题（一）资产购置存在漏洞目前，我国事业单位开展资产购置工作时仍存在着诸多薄弱环节，事业单位私下交易、人情

2、釆购及其暗箱操作等一系列违法犯纪仍然存在，尤其是盲目采购、重复购置、攀比采购现象较为突出。（二）资产处置不规范我国仍有相当一部分事业单位违背国家相关制度规定，其内部随意出售、转让、核销现象较为突出，且与规定的审批手续背道而驰，甚至部分单位擅自报废、违规处理固定资产。（三）资产使用存在问题受相关制度不健全的影响，以至于事业单位固定资产使用过程中存在着一系列问题。即缺乏完善的验收制度，以至于购置的物品无法满足事业单位的需求。二、资产管理与预算管理融合的必要性日前，事业单位通常对预算外资金与预算内资金独立分开核算。随着

3、我国市场经济突飞猛进发展，政府部门大力支持事业单位增加业务收入，这样使得事业单位预算外资金大大增加，并成为事业单位发展与壮大的重要影响因素。同时,由于国内事业单位对资金需求量日益加大，再加上国家政策鼓励与支持，致使事业单位资金来源渠道呈现多元化，此形式下原来对预算外资金与预算内资金独立分开核算的方式已无法适应事业单位预算管理需求，给予资金统筹使用及合理调度工作带来严峻的挑战，极易引发会计信息失真。新会计制度背景下，事业单位既需要重视起记账、算账、报账等经济业务，又要注重实现资金的“灵活性”、“效益性”，不断提高资

4、金使用效率。同时，要求事业单位严格依照相关政策法规开展资金筹措、配置、使用等工作，切实做好对事业单位经济业务的综合管理活动，具体体现在：1、结合各部门特点与需求，坚持科学性、合理性原则对各部门预算予以编制；2、落实好资产管理、配置工作，保证资产使用有效性；3、完善财务制度，准确反映出事业单位财务收支状况。三、推进资产管理与预算管理融合的基本思路及配套措施（一）发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线一直以来，资产管理与预算管理在理论界始终被列为热点研究问题之一，近年来国内外多数研究者置身于资产管理与预算管理研究行

5、列。尽管如此，截止当前，国内理论界仍对资产管理与预算管理有机结合相关性问题论述不清晰、不全面，呈现两种倾向：1、资产论资产，侧重推行资产管理自我循环的运行机制；2、预算分配环节“重增量、轻存量”，即一味关注财务收支管理，忽视了财务收支管理与资产管理之间的密切联系，为解决这一问题，需要事业单位大力发展资产管理与预算管理有机结合的基本路线。（二）资产管理与预算管理融合的配套改革的条件实际上，预算管理与资产管理相互作用与影响。1、事业单位固定资产大都由财政预算资金转化而来，即事业单位依据预算规划合理购置固定资产，其中固

6、定资产配置的公平性及资产使用效率最大程度上取决于资产预算规划的科学合理性、有效性；2、事业单位通常依据资产存量对预算编制予以核定，并且单位资产管理状况决定着单位预算资金配置的公平性、合理性,所以事业单位在编制预算时必须考虑到资产存量状况，同时还需构建起完善的资产配置标准体系。总结而言，事业单位资产管理与预算管理之间的联系实质上为资产存量管理与增量管理之间的联系，即资产存量与资产增量之间既相互促进又相互制约，事业单位应采取资产调剂或资产购置等方式不断提升资产管理水平。四、加强资产管理与预算管理融合的策略（一）管理制

7、度层面事业单位内部存在诸多管理制度，这些管理制度为事业单位开展各项管理提供重要依据,这里将以固定资产盘点制度为例，即事业单位需构建完善的固定资产管理体系，明确固定资产盘点目标与方向，之后定期对事业单位固定资产予以盘点，如此能够让事业单位管理者第一时间了解固定资产变动状况，从而由管理者根据固定资产状况落实好资产配置，以规避资产流失、浪费现象的发生，充分发挥固定资产使用价值最大化。（二）监督管理与执法检查层面无论是监督管理还是执法检查均对加强事业单位固定资产管理，提高固定资产利用效率具有显著积极效应。一方面是监督管理

8、。即事业单位主要围绕固定资产保值增值性、安全性、完整性等方面进行监督管理，这样能够全面挖掘固定资产管理环节出存在的问题，之后及时采取有效应对措施予以完善；另一方面是执法检查。即事业单位应设立执法检查机构，组织资深人员出任相应岗位，并承担起清查、核算固定资产管理状况的职责，通过执法检查发现固定资产盘亏、损毁等不良现象时，需深入挖掘其原因，最后制定有效应对措施予以纠正。五、健