【预算管理精品】ch12国家预算和预算管理体制.ppt

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1、第一节国家预算概述第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革（在“税收制度”已介绍）第十二章国家预算和预算管理体制第一节国家预算概述一、国家预算及其类别(theconceptandthetypes)二、国家预算级次及预算管理权限(thebudgetlevelsandtheirauthorities)三、国家预算原则(theprinciples)第一节国家预算概述一、国家预算及其分类（一）国家预算的含义政府预算是一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即政府的财政收支计划。如何认识国家预算？

2、政府收支计划，能体现出政府预算的实质内涵吗？能体现出政府预算与私人预算的真正区别吗？个人、家庭、企业的钱也都有计划，它们与政府预算的实质区别何在？第一节国家预算概述私人部门预算：钱是自己的，私人用钱要做计划，安排好开支是个人的事。但政府不一样，钱并不是政府的。钱怎么收，收多少，用在哪里，都不是政府本身能决定的，预算应由人民代表大会批准而后执行，表示代表人民理财，因此政府预算本身是法律文件，甚至是宪法的体现。因此预算根本上是民主政治过程的体现，法治性是其实质内涵。公共财政与民主政治间的内在联系。第一节国家预算概述（二）国家预算的分类1、按照

3、预算的形式划分可以分为单式预算和复试预算。单式预算是指在预算年度内，将全部公共收支编入一个单一的总预算内。优点：整体性强、简便易行。缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。第一节国家预算概述复试预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。典型复式预算一般分为经常预算与资本预算。经常预算收入来源主要是税收和一般性的行政收费，对应的支出是行政国防

4、、科教文卫等公共支出。资本预算收入来源为公债和国有资产收益，对应的支出为国有企业和基础设施的投资性支出。第一节国家预算概述经常预算和资本预算包括的具体收支项目如图第一节国家预算概述2、按照编制方法分类可以分为增量预算和零基预算。增量预算（基数法）：指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算形式。零基预算（因素法）：指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算形式。二、国家预算级次及预算管理权限（一）国家预算级次我国原则上一级政府一级预算，共有五级预算。（二）预算管

5、理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责第一节国家预算概述第一节国家预算概述三、国家预算原则：国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及编制国家预算应遵循的指导思想和方针。1、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、编制部门预算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemo

6、fthegovernment)三、实行政府采购制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、实行国库集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、实施“收支两条线”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)第二节预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作即坚持先有预算，后有支出，严格按照预算支出的原则。2、细化预算和提前编制预算解决预算编制过于简单，没有落实到具体项目，同时预算编制

7、时间滞后问题。每个财政年度开始前将中央预算编制完毕。第二节预算管理制度的改革和建设3、加强对超收收入使用的监督2008年起，中央财政年度执行中如有超收，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、特殊的一次性支出等必要支出外，原则上不再追加支出，均列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用。4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂5、加强预算外资金管理二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义部门预算，是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、

8、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。2000年预算起，我国开始实行部门预算编制管理模式。（二）部门预算的内容1、部门的预算收入2、部门的预算支出3、