许敏 城市危机管理第2章 城市危机管理概述

《许敏 城市危机管理第2章 城市危机管理概述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章城市危机管理概述教学目的与要求：通过本章的学习，理解城市危机管理的内涵和性质，把握当前加强城市危机管理的必要性，掌握危机生命运动周期管理、全面整合的危机管理模式和城市应急联动系统的内容，了解我国城市危机管理的研究和发展。教学重点和难点：第二章城市危机管理概述第一节城市危机管理的含义与性质第二节城市危机管理的理论与技术第三节城市危机管理的研究与发展第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵1、对危机管理的集几种界定过程取向的危机管理目的取向的危机管理公共关系视阈下的危机管理第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵1、对危机管理的集几种界定1)过程取向的危

2、机管理事前、事中、事后（希斯）六个步骤（海耶士）五个阶段（米特洛夫斯基）五个阶段（薛澜）第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵1、对危机管理的集几种界定2）目的取向的危机管理侧重于对危机管理的目的和价值进行研究和平解决冲突减少损失控制和制约第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵1、对危机管理的集几种界定3）公共关系视阈下的危机管理实质是一种应急性的公共关系危机是危险和机遇的共同体第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵2、城市危机管理的定义1）翟昆的观点：大城市危机的表现形式市民集体性恐慌族群或阶层冲突社会失衡第一节城市危机管理的含义与性质

3、一、城市危机管理的内涵2、城市危机管理的定义2）连玉明的观点：“非稳定状态”的危机频发期危机事件呈高频次、多领域发生态势非传统安全问题成为主要威胁突发性事件极易被放大为社会危机危机事件国际化程度提高第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵2、城市危机管理的定义3）姚勤华的观点：危机管理的“初级阶段”第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵2、城市危机管理的定义（本书定义）：城市危机管理是政府和其他社会公共管组织在科学研究城市危机的基础上，使用现代科学技术和方法，阻止可能发生的危机，预报警戒发生的征兆，及时处置已经发生的危机，恢复危机造成的损失和伤害，甚至将

4、危机转化为机会，以保护城市的人身财产安全，保障城市正常运转的活动。第一节城市危机管理的含义与性质一、城市危机管理的内涵2、城市危机管理的定义对城市危机管理的理解：1）主体：城市政府和其他公共机构2）重点：预防预防的作用：提高应对危机的主动性；降低危机对个人和社会的损害。3）目的：保护公民的人身财产安全，保障城市正常运行。第一节城市危机管理的含义与性质二、城市危机管理的特点1、城市危机管理属于非常态管理首先，城市危机的状态时不确定的其次，城市危机常采用一些非常规手段2、城市危机管理是一项系统工程多阶段；大范围；多环节3、城市危机管理是理论和实践的结合第一节城市危机管理的含义与性质三

5、、加强城市危机管理的必要性1、城市危机管理是现代社会政府的基本职能2、城市危机管理是维护政府形象的必要条件3、城市危机管理能力彰显政府效能政府的紧急状态应急能力政府的社会动员能力政府的财政能力4、城市危机管理是维护城市公共安全的重要举措第二节城市危机管理的理论和技术一、城市危机管理的生命周期理论（一）美国（联邦安全管理委员会）减缓（缓和）预防（准备）反应（回应）恢复第二节城市危机管理的理论和技术一、城市危机管理的生命周期理论（二）中国（2007年的《中华人民共和国突发事件应对法》）1、预防与准备2、监测与预警3、应急处置与救援医疗救助；消防救火；搜寻救援4、恢复与重建灾害重建；有

6、形损失和无形损失1、奥古斯丁的六阶段模式★第一阶段：危机的避免危机的避免即预防危机的发生，然而许多人往往忽视了这一既简便又经济的办法。在这一阶段，管理者必须竭力减少风险，对于无法避免的风险，必须建立恰当的保障机制。1、奥古斯丁的六阶段模式★第二阶段：危机管理的准备组织需要为预防工作一旦失效即做好准备，包括建立危机处理中心，制定应急计划，事先选定危机处理小组成员，提供完备和充足的通信设施，建立重要的关系等。在为危机做准备时，需要留心那些细微的地方，忽略它们任何一方面，其代价都将是高昂的。▲细节决定成败1、奥古斯丁的六阶段模式★第三阶段：危机的确认通过收集各种有效的信息，确认危机已经

7、发生，并找出危机的根源。尽快地识别危机是有效控制和解决危机的前提。在寻找危机发生的信息时，需要尽可能倾听各种不同公众的看法，也可以寻求外部专家的帮助。1、奥古斯丁的六阶段模式★第四阶段：危机的控制需要根据不同情况确定控制工作的优先次序，尽快将危机所造成的损失控制在最小的范围之内。在这一阶段，果断决策是最重要的。在危机发生之前已经制定了明确的危机管理计划，因此，危机控制过程一般都有计划地进行。1、奥古斯丁的六阶段模式★第五阶段：危机的解决根据危机发生的原因，实施针对性强的危机解决对