[管理学]城市危机管理

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1、同济大学MPA讲座报告城市危机管理摘要：城市是危机最频发的地区，城市危机已严重影响到人民生活，危机管理成为城市管理者面临的最严峻的问题。我国城市的危机管理形势严峻，要从多方面着手，提高危机管理水平。Abstract:Citiesarethedistrictswhereallkindsofcrisistakeplacefrequently.Crisisisnowadaysthreateningcitizens’dailylife.Howtomanagecrisisisbecomingthemosturgentproblemforallgovernors.Thesituationofth

2、ecrisismanagementtoChinesecitiesisserver;thegovernmenthastotakeactionsfromdifferentaspectstoimprovelevelofcrisismanagement.关键词：城市，危机管理，模式，创新Keywords:City,Crisismanagement,mode,innovation联合国1999年7月通过的日内瓦战略，明确提出21世纪全球减灾的重点是城市/社区和建筑安全本身。《中国21世纪议程》指出“全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害

3、和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区。”随着城市化进程的推进，城市几乎成了各种危机最频发的地区，城市正受到自然和人为灾害的严重威胁。一方面，城市发展形成的脆弱生态使得城市受到自然灾害的严重威胁；另一方面，城市交通事故、火灾以及环境污染造成的人为灾害也有扩展之势。城市灾害是影响城市安全和正常秩序最为严重的一类危机，应对城市灾害的能力已成为显示城市管理水平的重要标志。一、城市危机的表现形式和特点城市危机的表现形式：1、市民群体性恐慌。当城市内出现流行性传染病、恐怖袭击、连锁刑事犯罪等比较严重的社会危机时，市民的心理会产生恐慌和不安，这种恐慌和不安甚至会扩散到乡村和周边城市。在我国

4、非典危机中，很多城市市民曾患了群体性的非典恐怖综合症。广州、北京、天津、石家庄、沈阳都曾出现过民众恐慌迅速蔓延、谣言此起彼伏、非理性抢购成风的局面。2、灾害形式多样化。城市灾害的形式，不仅包括过去长期认为的“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”五类主要灾害源，还涉及交通事故、城建灾害（建筑物倒塌、输油输气管道泄漏、工业中毒、电力电信事故等）、环境灾害（水气光污染、毒物泄漏、电磁辐射等）、生物灾害（食物中毒/传染病等）以及其他灾害。3、种族或阶层冲突。城市是多种族、多民族、多阶层群居地，潜伏着本土人和外来人、不同种族、民族和宗教信仰的人之间的矛盾危机，这种危机一旦爆发，其后续影响深远，甚

5、至长时间不能平息。1965年、1991年美国洛杉矶市亮度爆发美国历史上最严重的城市骚乱，成千上万白人、黑人和拉美裔人在社区疯狂打、砸抢和暴力冲突，使整个洛杉矶城陷入瘫痪和混乱之中，暴力行动迅速蔓延到全国，甚至波及加拿大。城市危机的特点5讲座名称：城市崛起与危机管理报告人：孙建平报告日期：2010年5月8日同济大学MPA讲座报告1、危机事件呈高频率、多领域发生的态势，且越来越多的危机以大城市为起点和终点，向全球蔓延。科学进步的发展和应用在推动城市发展的同时，也使城市面临必须与高风险科技系统长期共存的窘境。例如，核电厂、化学工厂、航空器、水坝、核武器等这些高风险科技系统始终隐藏着危机。2

6、、非传统安全问题，尤其是人为制造的危机，成为现代城市安全的主要威胁。矿难等安全生产事故、环境污染、重特大交通事故等认为灾害频频发生，不时威胁着城市安全，严重威胁了人民群众的生命财产安全。3、突发性灾害事件极易演变成社会危机。由于城市人口密集，流动量大，交通、信息技术相对发达，加上高度发达的媒体传播效应，使危机可能在地理上迅速扩散，并超越国界。当城市面对危机时，如果应对不当，危机既有可能变成区域性、甚至全国性的社会危机。4、危机事件的共振性。由于城市系统的复杂性、相关性与依赖性，公共危机一旦发生，往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”，使得危机事件日趋复杂，造成极大危害。5、危机

7、事件日益呈现国际化.我国正处于一个更加开放的环境中，经济、文化和社会越来越多地融入到世界，世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国，而国内的任何重大危机事件也可能在世界上产生一定影响。二、城市危机管理的过程城市危机管理不能头痛医头，脚痛医脚，也不能眉毛胡子一把抓，而应该分阶段、有步骤地进行。城市危机管理可划分为四个基本的阶段，即预防、准备、反应和恢复。预防：“凡事预则立，不预则废”。危机的预防包括消除或减少危机出现的机会或者影响的一切活动。事前的预防重于