城市环境危机与管理

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1、城市环境危机与管理摘要：随着社会和经济建设的迅速发展，屮M城市的水平不断提《。现在城市来越成为社会经济发展运行的重要核心，城市面临的风险和安企保障问题也越来越引起从市政到民间的关注。城市危急尤其是环境危机己成为影响城市安全和正常生活、生活秩序最为严重的一类危机，应对城市环境危机的能力己成为显示管理水平的重要标志。因此，只有抓好城市环境危机管理，才能稳定城市人民生产和生活的大局。关键词：环境危机、环境危机管理近日，民间环保组织——“自然之友”发布年度环境绿皮书《中国环境发展报告（2013）》，在报告中指出中国在

2、高速城市化进程中，空气污染、水资源缺乏与污染、食品安全问题、交通拥堵和垃圾处理困境成为中国“不可承受之重”。一、城市环境危机现状十二五期间，屮国城市人口已超过农村，改变了过去以农业人口为主的社会形态。世界银行在2010年预测，至2020年，中国市区人U超过100万的大城市数量将突破80个。届时，严峻的环境挑战将成为城市基木生活和生存的巨大威胁。严峻的环境挑战已不再遥远和抽象。在快速城市化进程中，城市棊本生存所需的“一门气”、“一门水”、“一口饭”、“一步路”和“一袋垃圾”均面临严峻挑战。其中，中国城市的垃圾魔

3、咒亟需关注。《报告》指出，城市垃圾量急速上升，但处理手段捉襟见肘，导致各类后续污染层出不穷。近年来，多个城市加快上马大型垃圾焚烧场，然而，在垃圾分类、资源回收和无害化处理没有较高保证的前提下，盲目推行高垃圾焚烧率是“非常危险的行为”。在全国城市化提速的背景下，西部城市化隐忧和城市生态赤字尤其值得关注。在西部大开发“十二五”规划中，首次明确提出西部城市化发展0标。在国家新一轮产业布局和重化工产业向中丙部转移的宏观经济政策引导下，丙部城市迅速发展。然而，由于监管不力等因素，众多技术含量低的重污染产业正在向中西部转

4、移，其中不乏国家明令禁止的禁止转移产业。由于中西部地区的特殊地理位置，这些产业不仅会对当地生态环境造成破坏，还会通过河流、沙尘等方式向人口稠密的下游地区扩散，进而影响东部城市群。这其中，尤以对水土和植被有严重影响的冶炼、开采和重化工产业值得关注。二、城市环境危机事件不断发生的原因(1)自然因素导致城市环境危机快速的经济发展导致对环境危机事件的估计和准备不足，许多地方政府上没有建立和健全环境危机事件的应急机制和应急预案。由于没有系统的防范和应急措施，发生事件后往往手忙脚乱，不知所措。城市政府管理部门和有关企业缺

5、乏严格的规章制度，企业管理松弛，跑、冒、滴、漏现象十分普遍，而这又往往是造成环境危机事件的重要原因。少数城市政府和企业只顾眼前的经济利益，不重视生产设备和工艺技术的更新改造，很多设备陈旧，长期处于带病运转状态，是酿成重大环境危机事件的根源。城市工业企业的布局严重不合理，很多具有严重潜在污染危害的工厂建在了城市IX域内或者附近的环境敏感区，如许多有毒有害化工类企业建在城市居民稠密区、江河等重要饮用水源地附近等。2005年吉林石化公司爆炸案造成的松花江严重的污染事件，就充分说明了这一点。累死吉林石化公司这样的不合

6、理的布局在其他地区也多有存在。从本质上说，城市环境危机频发是现代文明与生态系统的矛盾冲突所致。城市化的高速发展和规模的扩张，破坏了原来传统城市的“超稳定结构”，城市人口和财富的快速集聚，城市对能源和基础设施依赖性增强，自然灾害、传染病、火灾，甚至恐怖事件等危机时刻威胁着城市的健康发展。同时，全球化家具了城市要素的快速流动，人流、物流、资佥流、技术流和信息流在全球范围的流动K,带来了城市要素的不稳定性和不确定性，从而使传统的城市结构变得脆弱和失衡，城市环境危机的风险在不断增加。如2005年11月13円，中石油吉

7、林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大屮城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康奋害的有机物，这直接导致了黑龙江省省会哈尔滨市停水4天，近400万市民在缺水的情况下艰难生活。事件的直接原因是由于中石油吉林石化公司双苯厂储存容器老化，且预防监测机制松动，结果造成惨剧的发生，致使大量的苯类污染物进入松花江水体，造成松花江的水体污染。事故发生的深层次的原

8、因是没有建立和运行有效的环境监测和环境危机管理机制和体系。由于对水资源的污染，使人民群众的生活、企事业单位、城市旅游业、渔业和水产养殖业、国际关系等受到较大影响。(1)自然因素导致城市环境危机一场信屮国诞生近60年以來最严重的冬季降温、冻雨和暴雪，从2008年1月12日起，铺天盖地的侵袭了中国17个省的广大地区，先后受到这场突发环境灾害的地区西起新疆、青藏高原，东到江浙上海，北起内蒙古中西部，南到两