城市危机管理及其机制创新研究

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1、城市危机管理及其机制创新研究陈柳钦（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）【内容提要】文章界定了危机、城市危机与城市危机管理等概念的内涵，分析了当前我国城市危机管理存在的主要问题，提出了构建城市危机管理的新机制的路径：树立城市危机意识，实现危机管理理念的全方位转型；加强法规体系建设，为城市危机管理提供坚实的法律保障；建立科学合理、高效、积极的城市危机预警系统；加强公民的危机管理教育，提高公民的危机管理参与意识和能力；构建城市危机管理的社会整体联动机制；等等。【关键词】危机；城市危机；城市危机管理；机制创新

2、当前，危机管理已是国际社会的热门话题，而城市危机管理更是“热门中的热门”。城市是一个关系复杂、因素众多的、多目标、多层次、多功能的动态大系统，是现代社会的主要载体，它所特有的生产要素的空间聚集和广泛流动，使得危机问题具有明显的高频次、大规模和不确定性。特别是在城市化、多元化和全球化的大背景下，城市已然成为危机的集聚地，城市危机管理任重道远。如何提高城市危机管理能力，已成为各级政府面临的重大课题。一、危机、城市危机与城市危机管理(一)危机概念辨析危机作为一个复杂的概念，源自希腊的一个用于描述濒临死亡的医学术语。在《辞海

3、》中危机有三个释义，分别是“潜伏的祸机”、“指生死成败的紧要关头”、“即‘经济危机’”[1]。《现代汉语词典》中危机则仅有两个释义：一是“指危险的根由”；二是指“严重困难的关头”。[2]站在不同的角度、不同的领域，采用不同的思维方式，对危机的认识、理解便会不同。在危机研究过程中，专家、学者们给危机赋予各种各样的定义。赫尔曼(Hermann,1972)将危机定义为一种情景状态，其决策主体的根本目标受威胁，在改变决策之前可获得的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。这种观点侧重于事件的突发性[3]。考拉·贝尔（Co

4、ralBell，1977）认为，危机一词不仅代表转折点或决定性时刻，但亦可以界定为危机是一段期间，该段期间内，某种关系中的冲突将会升高至足以威胁改变此关系的程度。其指出了危机的紧迫性、两面性[4]。福斯特（Foster，1980)提出“危机具有四个显著特征：急需迅速做出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的员工、物质资源和时间来完成”，“一急需三缺乏”构成了Foster的对危机的主要理解。史蒂文·芬克（StevenFink，1986）从危机的变化状态来表述危机：“危机是指事件处于即将发生决定性变化的一段不稳定的时间或一种

5、不稳定的状态”[5]。罗森塔尔等(Rosenthal，1989)将危机界定为：对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件[6]。巴顿(Barton,1993)提出危机是一个引起潜在负面影响的具有不确定性的重大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。这种观点指出了危机的危害性，并且将危害对象扩大到了组织及利益相关者的声誉[7]。弗V恩·班克思（Fern-Banks，1996）对危机的定义也考虑了声誉方面的影响，将危机

6、定义为对一个组织、公司及其产品或名声等产生潜在的负面影响的事故[8]。斯格（Seeger，1998）等人把危机定义为：一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的一系列事件[9]。米特罗夫（Mitroff，2000)则认为“危机是一个事件实际威胁到组织的整体”，强调了危机的影响范围[10]。近年来，国内一些学者也提出了自己对危机的见解。比较具代表性的有以下观点：朱德武（2002）认为：危机是指事物量变的积累，导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变给组织或个

7、人带来了严重的损害。为阻止质变的发生或减少质变所带来的损害，需要在时间紧迫、人财物资源缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动[11]。高世屹（2003）认为：“突发事件，是人们对出乎意料事件的总称”[12]。马建珍（2003）认为，危机是指社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态[13]。李泽洲（2003）认为：“所谓‘突发性公共事件’就是在某种状况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的。危害公共利益与公共安全的意外事

8、件”[4]。张成福（2003）认为：“危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。”[5]薛澜等（2003）认为，危机通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需