城市社区管理体制机制改革创新研究

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1、改革，2011年8月11日。[12]张龙斌、张之愿：《铜陵日报》，2012年2月24Ho[13]罗晓奎：《春新之“变”：开创社区建设一片天》，《社区》，2010每第11期。[14]宜春市民政局：《关于对全市城市社区居民委员会建设现状的调查报告》，宜市民党字[2011101号，（内部资料）。[15]宜春市民政局：《关于对全市城市社区居民委员会建设现状的调查报告》，宜市民党字[2011101号，（内部资料）。[⑹俞可平:《更加重视社会口治》,人民论坛，2011年3月29日。[17]俞可平：《期待社会创新激发公民社会活力》,，，半月谈，2010年7月

2、5日。[⑻俞可平:《中国治理变迁30年（1978——2008）》，《吉林大学社会科学学报》，2008年03期。[19]俞可平：《动态稳定与和谐社会》，访中共中央编译局副局长喻可平教授，《中国特色社会主义研究》，2006年3月。[20]《当前我国社会管理面临的主要问题及政策选择》，人民网，2008年6月5日。城市社区管理体制机制改革创新研究I罗晓奎摘要:改革开放30多年，我国城市社区管理体制逐渐从单位制、街居制走向社区制。本研究选取了具有典型代表的上海模式、沈阳模式和汉江模式及进入21世纪的盐田模式、铜陵模式和奉新模式6个模式对它们的经验与利弊进

3、行分析比较，作为社区管理体制机制改革创新借鉴和参照系。结合我国国情，提出社区“三元复合体”理论并吸取已有社区理论、公民社会理论、治理理论和公共管理理论，提出了构建新型社区管理体制机制改革创新方案。该方案的内涵主要体现在:一个核心，两个动力，三大支撑系统和议行分设的社区组织架构及管理体系并通过实施与建议的九大措施，实现新体制机制的六大价值和目标。关键词:社区管理体制机制创新研究改革开放30多年来，随着以市场为取向改革的深入和社会主义市场经济体制的确立，我国城市经济社会发生了巨大的变化。“单位制”逐渐解体，“街居制”走向社区制，社区成为经济体制和行

4、政体制等改革的缓冲或沉淀地域，进而成为社会管理的基本单元。伴随着城市化进程与住房商品化的进程，城市社会的空间结构急剧变化，大量流动人口涌入城市，城市人口流动性也日益增强，社区日益成为各种利益关系的交汇点，日益成为各类矛盾的集聚点，使社区管理的难度、r度、复杂程度进一步加大。当前，我国正处于“二转五化”（经济转轨、社会转型，市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化）关键期，城市社区管理也面着临新旧体制共处和各种问题矛盾交织的局面。如何改革创新，构建一个与社会主义市场经济，与当前社会现实要求和人

5、作者简介：罗晓奎，男，1962年6口生，1984年6月

6、毕业于江西大学中文系，文学学士,现为江西省宜春市民政局基层政权和社区建设科科长。民群众需求相适应，与相关体制机制配套共进的新型城市社区管理体制机制是本研究的出发点和方向。一、研究缘起由于我国正处在社会转型期，从以计划经济为基础的单一社会结构向以市场经济为基础的多元化社会结构过渡，在这样一个剧烈变革时期，不仅历史上积累的深层次的社会问题会凸显出来，而且还出现了新的社会问题和不确定因素，与原有的社会问题交织在一起，使得社会系统的风险加大，或者说使得社会的脆弱性加剧，隐含潜在的发展风险。［1］党的十六大明确了“经济、政治、文化”，“三位一体”的改革布

7、局，在此基础上，党的十七大确立了“经济、政治、文化、社会”，“四位一体“的改革布局，社会建设和社会管理日显突出。2011年2月19H,在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上胡锦涛总书记发表重要讲话，胡锦涛在讲话中强调要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，来加强和创新社会管理的法律体系和能力建设，提高社会管理科学化水平，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，确保社会既充满活力，又和谐稳定。同年5月30日，他又主持召开了政治局会议研究加强和创新社会管理问题。加强和创新社会管理已经引起各级党委、政府的高度重

8、视和人民群众的极大关注。作为社会管理的前沿阵地和基本单元的社区，其管理与创新更趋重要。对此，党中央、国务院高度重视,2010年8月26日以“两办”的名义下发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010）27号），2011年12月20日又下发了《国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发［2011161号），这是我国社区建设史上，首次以党中央、国务院两办名义直接发文，以示重视。社区也日益成为有识之士关注的重点和焦点，成为加强和创新社会管理的基础平台和突破口。个慢长的过程，当前，党员和

9、群众中有相当一部分人对党在转型新时期的一些新理论、新方针、新政策还存在不理解或理解不透或不适应的情况。要加强社区文化教育建设，通过多种手段和途径，不仅