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1、第30卷第5期南都学坛(人文社会科学学报)Ｖｏｌ.30Ｎｏ.52010年9月ＡｃａｄｅｍｉｃＦｏｒｕｍｏｆＮａｎｄｕ(ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＨｕｍａｎｉｔｉｅｓａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ)Ｓｅｐ.2010城市危机管理及其机制创新研究陈柳钦(天津社会科学院城市经济研究所,天津300191)摘要:城市危机主要包括自然灾害危机、意外事故危机、公共卫生危机和社会安全危机等四大类。为了解决城市危机给城市和社会带来的负面影响,城市危机管理应运而生。城市危机管理的成效需要相应的机制来保障,包括危机机构的设立、危机预案和法律法规的制定、危机预测评估、危机处理和政策制定等,依据工作
2、重点的不同可分为储备、预警、控制和恢复四大阶段。当前我国城市危机管理主要存在以下问题:危机管理意识淡薄,危机管理认识有待于加强;城市危机教育不足;政府与公众在城市危机管理上存在沟通的“盲区”;现有的城市危机管理模式越来越不适应社会的发展。为此,应该做到以下几点:树立城市危机意识,实现危机管理理念的全方位转型;加强法规体系建设,为城市危机管理提供坚实的法律保障;建立科学合理、高效、积极的城市危机预警系统;加强公民的危机管理教育,提高公民的危机管理参与意识和能力;构建城市危机管理的社会整体联动机制。关键词:城市危机;城市危机管理;机制创新中图分类号:Ｆ293文献标识码:Ａ文章编
3、号:1002-6320(2010)05-0109-07间内丧失正常运转和协调的功能,影响到城市中一、城市危机与城市危机管理人类生命财产和生存发展环境的各种现象和过1.城市危机及其发展趋势程。城市作为一个国家或地区的政治、经济、文化(1)危机及城市危机的涵义。在现实社会中心,商业、财富等现代要素高度集中,突发事件中,危机一般是指各类对一个社会系统的基本价发生的种类、频率、连发性及造成的损失和影响,值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压都大大地高于非城市地区。力和不确定性极高的情况下,必须调动有限资源(2)城市危机的表现形态及其特点。由于突紧急应对的事件。所谓的“基本价值和
4、行为准则发事件的发生过程、性质和机理不同,可能导致的框架”也可以理解为关乎社会系统生存与发展的城市危机的表现形态也有多种,具体可分为四大基础因素。按照中文的字面意思理解,危机则蕴类:一是自然灾害危机;二是意外事故危机;三是含着“危险”与“机遇”的意思,是事件有可能出现公共卫生危机;四是社会安全危机。城市危机具转机或恶化的转折点(ｔｕｒｎｉｎｇｐｏｉｎｔｏｆｂｅｔｔｅｒｏｒ有危机的一般特性,即突发性、不可预测性、高度ｗｏｒｓｅ),并具有高度不确定性、时间紧迫性、过程不确定性、危害性、破坏性以及机遇性。除此以持续性、反应连锁性和效果双面性等特点。危机外,城市危机一般还具有如下特
5、点:第一,突发性是一个永恒的但也是时代性极强的概念。自然灾与紧急性并存。危机事件多以突然的形式产生,害、战乱和事故等都可成为人类社会所面临的危一旦发生,其力量、声势、规模都扩展得非常迅速。机,即这些直接威胁人类或某些特定人群的重大第二,公共性与灾难性并存。危机事件破坏性的事态迫使人们必须在极短的时间内作出应对。危后果虽直接涉及范围不一定在普遍的公众领域,机与危机管理概念中的一些基本要素是永恒的。但由于城市系统的密集、交流的通畅,事件很容易这些要素包括对相关人群或人类最直观重要的威因为其灾难性而迅速传播引起公众的关注,成为胁、决策的时间与心理压力、事态发展的不确定性公共热点。
6、第三,共振性与复杂性并存。城市系[1]等。城市危机,是指由于各种自然因素和社会统的复杂性、密切相关性与依赖性,危机一旦产生,因素相互作用而产生,使得城市在一定时间和空往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”,收稿日期:2010-06-16作者简介:陈柳钦(1969—),男,湖南省邵东县人,研究员,教授,主要研究方向为产业经济、城市经济和城市公共管理。·110·南都学坛2010年第5期使危机事件日趋复杂,危害极大。第四,不确定性机中的不确定性降到最低,使危机中的痛苦和损[2]与时间的有限性并存。危机事情的复杂性使危机失减到最少是城市危机管理的目标。处理无先验性知识可指导,
7、而其处理决策上往往也(2)城市危机管理的主体。城市政府和各社只有有限的反应时间。会力量都是危机管理的主体。作为公共事务的管(3)城市危机的发展趋势。随着城市的发理者和公共服务的提供者,城市政府在城市危机展,生产方式和生活方式变迁,在全球化、市场一面前责无旁贷,是危机管理的主导力量,提高政府体化、信息化等一系列因素的影响下,城市危机不的危机管理能力是城市危机管理最重要、最核心断地显露出新的发展趋势:一是城市化和经济的的任务。而市民和各社会组织在保持自身健康及高速度发展与高风险相伴相随。城市化的高速发安全方面也均享有平
