土地流转：贪大求陕风险凸显.pdf

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1、经济与环境国嵇翰吕自器诋囿噙国旦●本刊记者王贤陈俊俞俭夏粮即将收获时节，记者在湖北粮食主产区一些县市采访发现，各地土地流转在快速开展的同时，也出现了贪大求快、高价盲目流转的苗头，造成盈利压力倍增、违约违规风险加大。部分地方出现的土地层层转包、农田非粮化和拖欠农民流转费等问题值得警惕。土地流转加速推进规模经营风险显现记者在产粮大县监利、随县、沙洋、京山等地调研发现，土地流转正在各地加速推进。一些种粮大户、企业和合作社等新型经营主体出现贪大求快、急于求成的情况，加上遇到干旱、暴雨等自然灾害，规模经营风险开始显现。在这

2、些地方，农田流转一两千亩的现象并不鲜见。京山县峥嵘农庄种植专业合作社流转土地面积达到1．9万亩．理事长刘若峥一人就流转土地5300多亩．比2012年翻了两番随县宝兴家庭农场负责人肖保新流转560户村民土地共计1892亩，仅流转费每年就要120多万元。监利县周老嘴镇火轮村种粮大户孙成山种了20l7亩地．今年由于难以承受每亩500元的流转费，打算退掉400多亩。在工商资本下乡后，一些村庄以新农村建设为契机加快推进整村土地流转湖北昱辰生态农业开发有限公司将随县玉皇阁村490户农民的3万多亩土地整体流转．建设现代生态农业

3、产业园，近两年已投入8000多万元，但目前还没见多少效益。沙洋县正中现代田园生态农业合作社将官蛸镇王坪村308户农民的一万多亩土地集中流转，合作社理事长郑中坦言，流转费太高。种粮效益又不好，本打算进一步扩大规模，发展生态种养业和观光农业。如今计划只能搁置。“当初摊子铺得太大，现在只能从自己设在重庆的公司调集资金来付农民的土地流转费．合作社运营只能勉强维持。”郑中说。部分农业企业更是跨区域大规模进行整村整镇土地流转湖北国宝桥米有限公司在京山县石龙镇流转了3万亩土地．计划5年内流转10万亩；湖北春晖集团已在孝经济与环

4、境营模式。“以后不种普通稻谷了，要种有机稻，今年先试种500亩，这样才能卖出好价钱。”他告诉记者，今年他还打算建几十个大棚，种100亩左右的蔬菜，规避风险。连年亏损导致一些地方出现无法及时兑付农户流转费的情况京山县一位农业干部介绍．安徽袁禾实业有限公司在石龙镇流转农田1400亩．约定2013年10月30日前给农民结算流转费，但直到12月底才兑现。据了解，当时农民情绪很激动，把一级公路都堵了．政府出面协调才得以解决“现在流转费太高。人工、农资等成本又节节攀升，种粮风险太大。”刘实勇说，万一搞不好．老是这么亏损．没有

5、办法也只能违约了华中科技大学中国乡村治理中心主任贺雪峰认为．一系列问题是由土地流转贪大求快造成的．一旦流人者出现亏损支撑不下去．就很容易引发合同纠纷。进而引发社会矛盾健全土地流转机制市场调节与政府引导并重一些基层干部和种粮大户建议，从健全土地流转制度设计、多渠道提高种粮效益、加强农业风险防控等入手，推动农村土地规模经营规范、有序开展。一是要设定土地流转保证金．提高土地经营者门槛。京山县农办副主任魏会军表示．京山县从今年开始要求流转者提前上交一定的保证金存放到乡镇财管所设立的专门账户，一般是每亩200元左右。此举既

6、能保证农户的权益，又可以防止流转方把矛盾风险全部推到政府身上二是要建立土地流转风险基金．充分发挥农业保险作用唐以文建议．由政府牵头，财政部门、保险公司和流入者三方共同出资设立哝业风险基金，同时解决好农业保险认定难、赔付难、标准低等问题三是要稳定市场价格，发挥好托市作用。监利、随县等地多位种粮大户向记者反映，去年托市启动较晚，托市效益多被粮贩子和收储企业赚取，卖“义气粮、关系粮”现象普遍。监利县周老嘴镇种粮大户周成山说．去年他的l00多万公斤中稻大多以1．1元，斤的价格卖掉，“1．35元／斤的托市价是去年7月下旬出

7、台的．但真正实施则拖到l0月底。那时候粮食早就卖光了。钱都被有关系的粮贩子赚走了。”周成山相当痛心。贺雪峰认为，土地流转切莫冒进贪大求快，要以市场调节为主，鼓励农户之间进行中小规模流转，单户流转规模宜根据实际情况控制在适度规模：同时政府要加强引导和监管，保证土地流转在取得实效中稳步推进，保障农村社会稳定。编辑：姜磊