2015年国家公务员考试最新时事：贪大求快：土地流转风险凸显

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1、夏粮即将收获时节，记者在湖北粮食主产区一些县市采访发现，各地土地流转在快速开展的同时，也出现了贪大求快、高价盲目流转的苗头，造成盈利压力倍增、违约违规风险加大。部分地方出现的土地层层转包、农田非粮化和拖欠农民流转费等问题值得警惕。土地流转加速推进规模经营风险显现记者在产粮大县监利、随县、沙洋、京山等地调研发现，土地流转正在各地加速推进。一些种粮大户、企业和合作社等新型经营主体出现贪大求快、急于求成的情况，加上遇到干旱、暴雨等自然灾害，规模经营风险开始显现。在这些地方，农田流转一两千亩的现象并不鲜见。京山县峥嵘农庄种植专业合作社流转土地面积达到1.9万亩，理事长刘若峥一人就流转土地5300

2、多亩，比2012年翻了两番。随县宝兴家庭农场负责人肖保新流转560户村民土地共计1892亩，仅流转费每年就要120多万元。监利县周老嘴镇火轮村种粮大户孙成山种了2017亩地，今年由于难以承受每亩500元的流转费，打算退掉400多亩。在工商资本下乡后，一些村庄以新农村建设为契机加快推进整村土地流转。湖北昱辰生态农业开发有限公司将随县玉皇阁村490户农民的3万多亩土地整体流转，建设现代生态农业产业园，近两年已投入8000多万元，但目前还没见多少效益。沙洋县正中现代田园生态农业合作社将官垱镇王坪村308户农民的一万多亩土地集中流转，合作社理事长郑中坦言，流转费太高，种粮效益又不好，本打算进一步

3、扩大规模，发展生态种养业和观光农业，如今计划只能搁置。“当初摊子铺得太大，现在只能从自己设在重庆的公司调集资金来付农民的土地流转费，合作社运营只能勉强维持。”郑中说。部分农业企业更是跨区域大规模进行整村整镇土地流转。湖北国宝桥米有限公司在京山县石龙镇流转了3万亩土地，计划5年内流转10万亩;湖北春晖集团已在孝感、黄石累计流转土地12.3万亩。京山县农村经济管理局副局长唐以文称，近年来土地流转势头较猛，2013年京山县累计流转耕地达42万亩，比上年增长50%，今年又扩大到50多万亩，占耕地总面积的四成，其中整体流转的有27个村近6万亩耕地。记者调研得知，去年湖北大部分地区遭遇大旱，大面积流

4、转的经营主体普遍出现亏损，少则十来万元，多则三四十万元。肖保新去年仅抗旱就花了二三十万元，他向记者大吐苦水：“去年干旱减产近30%，亏了30多万元，再这样下去连流转费都付不起，真不知道如何收场。”“全国水稻第一县”监利县种粮大户吴刚则因一场不合时宜的暴雨损失惨重。他的合作社去年以每亩750元流转了1500亩土地，由于备耕较晚推迟收割了几天。2013年7月20日一场大雨下来，本准备第二天收割的1500亩稻谷全部倒伏，亏损40多万元。合作社原本有11名合伙人，现已有5人退出。农田非粮化流转费兑付成难题在部分地方贪大求快推进土地流转的背景下，一些新型经营主体因自然灾害等出现亏损，违约违规风险大

5、增，部分地区不同程度地出现土地层层转包、农田非粮化、拖欠农民流转费等问题，甚至发生流转方违约、农民堵路讨钱事件。京山县罗店镇刘港水稻种植专业合作社理事长刘实勇，去年除了种自己流转的1500亩地，还帮另一位种粮大户种了1000多亩，而这些田，正是国宝桥米公司从农户手中流转后转包给这位种粮大户的。这位大户坦言，他们合作社流转的近1.9万亩田中，也有一部分土地被转包给其他人种。一些地方出现了农田非粮化现象。记者看到，在随县、京山、沙洋的一些新农村建设点，不少土地都种上了大棚蔬菜、园林花木，有的还办起了养殖场，甚至建起了别墅、亭台楼阁搞乡村旅游。由于近两年连续亏损，肖保新打算转变种植结构和经营模

6、式。“以后不种普通稻谷了，要种有机稻，今年先试种500亩，这样才能卖出好价钱。”他告诉记者，今年他还打算建几十个大棚，种100亩左右的蔬菜，规避风险。连年亏损导致一些地方出现无法及时兑付农户流转费的情况。京山县一位农业干部介绍，安徽袁禾实业有限公司在石龙镇流转农田1400亩，约定2013年10月30日前给农民结算流转费，但直到12月底才兑现。据了解，当时农民情绪很激动，把一级公路都堵了，政府出面协调才得以解决。“现在流转费太高，人工、农资等成本又节节攀升，种粮风险太大。”刘实勇说，万一搞不好，老是这么亏损，没有办法也只能违约了。华中科技大学中国乡村治理中心主任贺雪峰认为，一系列问题是由土

7、地流转贪大求快造成的，一旦流入者出现亏损支撑不下去，就很容易引发合同纠纷，进而引发社会矛盾。健全土地流转机制市场调节与政府引导并重一些基层干部和种粮大户建议，从健全土地流转制度设计、多渠道提高种粮效益、加强农业风险防控等入手，推动农村土地规模经营规范、有序开展。一是要设定土地流转保证金，提高土地经营者门槛。京山县农办副主任魏会军表示，京山县从今年开始要求流转者提前上交一定的保证金，存放到乡镇财管所设立的专门账户，一般是每亩200元左