相对不起诉制度在适用中存在的问题及完善建议

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1、相对不起诉制度在适用中存在的问题及完善建议文◎冯少辉认为“犯罪情节轻微”只是对“依照刑法规定不需要判相蓉蓄磊处刑罚”的限定，又似乎显得多余，因为《刑法》第37条处分，体现了起诉便宜主义原则。从法律后果来讲相已有“犯罪情节轻微”的规定。我认为．出现不同的理解对不起诉是将犯罪嫌疑人作无罪处理的决定1]但相是因为法条规定的不明晰。事实上，“不需要判处刑罚”对不起诉制度无论在立法上还是在适用上以及人们对和“免除处罚”这两种相对不起诉情形的依据是刑法．该制度的认识上都存在一定的缺失和问题．严重影响而刑法中已有“犯罪情节轻微”的规定和免除处罚的具着相对不起诉制度功能的发挥体情形，《刑事诉讼法》

2、第142条第2款不必要再作限一、相对不起诉制度中法律规定的缺失制。《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情缺失三：“依照刑法规定不需要判处刑罚”的依据节轻微．依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚不明确的．人民检察院可以作出不起诉决定我国《刑法》第37条规定：对于犯罪情节轻微不需缺失一：“犯罪情节轻微”的含义在实践中难以正要判处刑罚的．可以免予刑事处罚．但是可以根据案件确理解和把握不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔我国现行《刑法》或者《刑事诉讼法》都没有对“犯偿损失．或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。罪情节轻微”作出明确的立法界定．因而人们对“犯罪从上述规

3、定可以看出，《刑事诉讼法》第142条第2情节轻微”有不同的认识：有人认为指的是量刑情节轻款规定的“依照刑法规定不需要判处刑罚”的依据应该微．即据以处刑轻重或者免除处罚的各类事实情节轻是《刑法》第37条。而《刑法》第37条只是概括性、原则微：有的认为是犯罪性质和情节都轻微；还有人认为性的规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可“犯罪情节轻微”是轻微犯罪在我国刑法理论中．犯罪以免予刑事处罚”，并没有确定的依据或标准。从《刑情节分为定罪情节和量刑情节．但是量刑情节不一定法》第37条的立法意图看，“犯罪情节轻微不需要判处都是犯罪情节，比如：自首、立功、主动退赃等。从这一刑罚”是给予司法

4、机关自由裁量的空间．即司法机关认角度讲．简单地表述为“犯罪情节轻微”不周延、不准为犯罪情节轻微不需要判处刑罚的．检察机关可以作确。出不起诉决定．人民法院可以判决免予刑事处罚。缺失二：犯罪情节轻微与依照刑法规定不需要判实体法规定的缺失．加之没有相关的司法解释。使处刑罚或者免除刑罚的关系不明晰人们在执行程序法过程中．特别是检察机关在进行不针对《刑事诉讼法》第142条第2款的表述，有两起诉裁量时．左右为难。种理解．一种意见认为“犯罪情节轻微”是相对不起诉缺失四：《刑法》第37条表述不当。容易使人产生的前提条件另一种意见认为“犯罪情节轻微”只是对误解“依照刑法规定不需要判处刑罚”的限定，不

5、是“依照刑《刑法》第37条作为相对不起诉的依据之一，只所法规定免除处罚”的前提但是．如果认为“犯罪情节轻以有学者提出。《刑法》第37条规定的不是独立的免除微”是相对不起诉的前提．那么．情节严重但具有立功刑罚的事由．只是对其他具体的免除处罚情节的概括性自首表现的犯罪，就不能适用相对不起诉，这样就与规定和对非刑罚处罚方法的规定一是因为法条规定不《刑法》第68条规定的“有重大立功表现的可以免除处明确．“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的。可以免罚”相冲突，既然可以免除处罚，当然可以不起诉。如果予刑事处罚”这一规定和《刑事诉讼法》第142条第2$河南省荥阳市人民检察F~；[45OlOO]20

6、10年第7期{司法实务1／总第103期款表述相似．作为相对不起诉的依据，有“用概念解释制度相衔接．只要是刑法规定可以免除处罚的，在审查概念”之嫌．也容易使人产生概括性规定的误解。二是起诉环节人民检察院可以作相对不起诉处理，在审判表述不当．该条后半部分的非刑罚处罚方法应当作为环节人民法院可以判处免予刑事处罚。第二款进行表述这样就可以明确体现出本条规定的上述关于《刑法》第37条的修改，将原条文分为两两层含义第一层含义是符合条件的可以免予刑事处款分别表述．第1款是关于“不需要判处刑罚，可以免罚：第二层含义是免予刑事处罚后的非刑罚处罚方法。予刑事处罚”的规定．第2款是非刑罚处理的规定。这二

7、、当前适用相对不起诉制度过程中存在的问题样分款表述就不会使人产生“《刑法》第37条不是独立一是对相对不起诉的性质认识不够．认为相对不的免除处罚的情形”的误解，也使法条设计更加合理。起诉是有罪认定：二是法律规定的缺失，致使相对不起第1款规定就是相对不起诉的依据之一。诉在适用上难以把握：三是把握尺度过严．惟恐放纵犯第1款明确规定了“不需要判处刑罚。可以免予刑罪，使相对不起诉的适用率偏低：四是缺乏适用不起诉事处罚”的具体条件：一是可能判处3年有期徒刑以下制度的主动性有些地方