全文下载金融危机对贫困地区劳动力培训转移影响及其对策.pdf

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1、1金融危机对贫困地区劳动力培训转移的影响及其对策王德文张展新程杰侯慧丽中国社会科学院人口与劳动经济研究所【内容摘要】全球金融危机对贫困地区的劳动力转移和就业带来了明显影响。调研表明，大多数返乡农民工基本都已外出，但他们面临着就业不稳定和工资收入下降等问题。由于务工收入是贫困地区农民增收的重要来源，就业不稳定和工资收入下降将增加返贫风险和脱贫难度。在沿海地区产业结构升级的背景下，贫困地区劳动力转移培训面临新挑战和新问题。这迫切要求在创造平等就业机会的基础上，加大培训力度，整合培训资源，改进培训方式，完善转移就业信息服务体系，从而提高农民工就业能力，推动贫困

2、地区劳动力顺利转移。【关键词】全球金融危机、农村劳动力转移、培训、贫困地区2008年底爆发的全球金融危机，对中国经济和就业产生了巨大冲击，就业形势由过去宽松状态转为紧张状态。金融危机造成了沿海开放城市和地区大批农民工提前返乡，减少了农村劳动力的外出务工机会。随着金融危机的冲击向更大范围蔓延，更多行业减少了劳动力需求，农村劳动力转移空间受到挤压。在不利的外部环境和就业冲击下，贫困地区的劳动力转移将不可避免地受到影响，面临着新问题和新挑战。在沿海地区就业需求较为疲软的情况下，做好劳动力培训转移工作，是摆在贫困地区社会经济发展面前的一项重任。本文着重考察金融危

3、机对贫困地区带来的影响及其差异，针对劳动力培训转移工作面临的新情况提出切实可行的对策。全文分为五个部分：第一部分介绍了就业冲击的总体状况，以及贫困地区和非贫困地区对比；第二部分利用调研资料，分析了金融危机对贫困地区就业和收入的影响；第三部分讨论了贫困地区培训转移工作面临的新情况和新问题；第四部分归纳了贫困地区应对政策措施；最后有针对性地提出政策建议。一、金融危机的就业冲击（一）全国总体状况人力资源和社会保障部2008年10月份统计，返乡农民工数量约为485万，占这些省份外出务工人员的5.4%。随着时间推移，农民工返乡数量不断增加。2009年1月的农业部调

4、查表明，农民工提前返乡数量比人们预想的更多。15个省、150个村抽样调查结显示，春节前返乡的农民工比例为38.5%，其中有39.6%属于失去工作或者未找到工作的返乡劳动力。也就是讲，相当于外出总量15.3%的农民工提前返乡，大约有2000多万人因经济危机冲击或经济不景气而失去工作岗位。国家统计局2009年1月统计显示，截至2008年年底，全国农民工总量为22542万人。其中，外出就业数量为14041万人，占62.3％；本地就业数量为8501万人，占37.7％。春节前返乡农民工约占外出农民工数量的50％。在返乡的7000万农民工中，大约80％以上选择进城务

5、工，近20％就地就业或创业或寻找工作。在进城务工农民工中，有4500万已找到工作，1100万人处于寻找工作状态。1本文获得国务院扶贫办和中国社会科学院村庄调研课题的资助，特此致谢！1全球金融危机对农民工的就业冲击有四个特点：（1）农民工提前返乡，时间主要集中在2008年第四季度，约占全年返乡人数的70.7%。（2）提前返乡农民工主要来自东部沿海地区。东部地区占62.4％，其中来自广东省和长江三角洲的返乡农民工比例分别为24.6％和17.2％，而中西部地区农民工返乡比例只有16.1％和21.3％。（3）制造业和建筑业遭受的冲击最为严重。来自两个行业的农民工

6、返乡人数占返乡总人数比例分别为36.1％、28.2％，占两个行业农民工就业比例为46.2％和73.3％。（4）返乡农民工以初中及以下的文化程度为主，约占返乡农民工数量的82.9％。在全球金融危机冲击下，农民工是受冲击对象的主体，他们的平均年龄在29岁左右，属于新一代移民，大多数人会选择在城市生活。采取积极有效的宏观经济政策，扩大和稳定就业，是解决当前就业压力，促进农民增收和缓解贫困的唯一途径。其中，提高农村劳动力的就业能力非常关键。（二）贫困县与非贫困县的对比2009年上半年，农业部对31个省近2万个农村固定点农户进行了专题调查。其中，58个县属于全国的

7、扶贫重点县，占全国扶贫重点县的9.8%。利用这套资料，我们比较了全球金融危机对贫困县和非贫困县农户就业、收入等方面影响。从总量上看，2009年1-5月份，全国农村外出就业劳动力1.38亿，比上年同期增加213万人，增长1.6%，但增幅比上年同期回落4.2个百分点。上半年农村外出就业劳动力总量保持增长，一方面是在国家出台的经济刺激措施作用下，企业生产经营活动趋稳并有所恢复，带来了劳动力需求的增加；另一方面是农民工以青年为主，属于新一代群体，他们不熟悉农业生产，向往城市生活，并期望今后在城市扎根，继续外出就成为他们的首选。表1：2009年1－5月农村劳动力外

8、出累积就业天数2008年2009年非贫困县贫困县合计非贫困县贫困县合计所有劳动力