建设新农村必须加快小城镇发展.doc

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1、建设新农村必须加快小城镇发展摘要：党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。文章通过分析加快小城镇发展的重要意义、当前小城镇发展中存在的问题和加快小城镇发展的对策建议来说明通过发展小城镇，可以达到减少农民数量，提高农民收入,繁荣农村经济，建设社会主义新农村的目的。关键词：新农村；小城镇党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出「建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。当前，我国总体上已到了以工促农、

2、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，要建设社会主义新农村，必须加快城镇化进程，促进小城镇快速发展。一、加快小城镇发展的重要意义(―)发展小城镇可从根本上解决困扰我国已久的''三农”问题，还可扩大内需“三农”问题的根本原因是农民的人数太多，近七亿多人创造的农业增加值仅12.46%，所以要跳出“三农”的圈子来寻找解决“三农”问题的出路，这就是加快城镇化进程，大力发展小城镇，逐步把农民从土地中解放出来，减少农民数量（人称“第三次解放农民”）。我国目前已处于工业化中期向后期过渡阶段，年财政收入已达31649.29亿元。国家已有一定财力支持小城镇建设

3、。随着小城镇的发展、城镇化进程加快，农村劳动力逐渐减少,留在农村务农的劳动力就会获得更多的土地和其他资源。这样农村劳动力的相对稀缺性和相对价值就会增加，则以劳动力为主要资产的农村贫困入口的收入就会相应增加。同时由于务农劳动力变为非农劳动力，他们由农产品的供应者变为农产品的消费者。使农产品供给量减少而需求量上升。农产品价值随之上升，务农劳动力的边际产值和工资就相应增加，这样农民的收入就随着农村劳动力的减少而不断上升。近年来，我国国民经济增长需求拉动乏力，与农村有效需求不足有很大关系。从全国看，57%的农民仅消费40%的商品。这表明，我国农村消费群体大。但消费支出少；需求潜力大，但贿买能力低；市场

4、空间大，但市场容量小。所以农民消费不足是我国有效需求不足的主要原因之一。我国有7亿多农民，理应是启动市场的主力，然而人数上的优势并没有使他们成为市场的“主导者”。由于7亿多农民的消费水平太低，很难适应和消化经济增长及社会进步中释放出的巨大工业生产能力，商品的相对过剩就不可避免地发生了。尽管造成农民消费水平低的原因很多，但城镇化进程缓慢、小城镇发展不快也是造成农民收入和消费水平低重要原因。在人地矛盾日趋恶化的情况下，发展小城镇是解决农民生存和发展，提高农民收入有效途径之一。（二）发展小城镇是坚持有中国特色城镇化道路的现实选择从国际经验看。世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。城镇化是人类社会

5、发展的必然趋势和不以人的意志为转移的客观规律，它基本上都是随着工业化的发展而发展起来的。一个国家要走向现代化，必要条件就是生产要素、资源从农业社会转向工业乃至后工业社会，除农业以外的其他产业即工业和服务业会有较快发展，这是任何一个经济起飞的国家。任何一个从传统社会转向现代社会的经济都必然要经历的。我国的城镇化水平截止到2005年底只有43%,大大滞后于工业化，也远远低于世界平均水平。如何加快发展并处理好城镇化滞后工业化、大中城市发展和小城镇建设的矛盾是中国城镇化进程中必须解决的重大课题。要实现农村剩余劳动力的大规模转移。必须在适量适度发展大中城市的同时，积极引导小城市和小城镇健康发展，充分发挥

6、小城镇的“蓄水池”作用，建立起大中小城市并举的城镇网络体系。因为农村剩余劳动力的转移大多采用就近的方式，而小城市和小城镇相对更接近农村，距离近、迁移成本低，转移的劳动力易于适应新环境，它是我国低收入低素质农村人口的最佳选择。发展小城市和小城镇还可充分利用农村现有的工业资源。另外，发展小城镇还可促进农村第二、第三产业的发展,加快实现农业现代化。二、当前小城镇发展中存在的问题（一）土地的不可流动性，限制了农民进城1.家庭联产承包责任制是基于当时社会生产条件基础上的制度创新，而目前社会矛盾已经发生了不少新的变化。在东部沿海地区，部分农民在富裕之后更加向往城镇美好幸福的生活。然而,目前的一系列制度安排

7、（主要是土地制度）使其行为发生了扭曲，他们面临着一系列需要解决的问题：进城后与原有土地的关系怎样处理？原有宅基地是否要还耕?El土地的使用权是否可以转让及失业后是否有社会保障？这些问题使得他们在进城与不进城之间徘徊。很多农民已在城镇购房或者有购房的打算，但限于种种考虑而在观望和等待,只有足够的政策支持和政策的稳定性，其行为方式才会发生重大变化。2、我国农业的生产经营方式仍然是分散式的小农经济,很难