建设新农村背景下河北加快发展小城镇对策建议

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1、建设新农村背景下河北加快发展小城镇对策建议　　新型城镇化是中国下一个10年的最大机遇，正在成为引领我国未来发展的重要引擎。从十八大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，新一届中央领导集体多次强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在。可以说，中国未来的发展前景是城镇化。一、新型城镇化与新农村建设是“两位一体”的战略关系稳步推进城镇化是我国“十二五”期间的一项重要任务，也是促进农村及整个国家经济社会发展的重要战略，备受关注的2013年中央一号文件也为城镇化铺路。但是，推进城镇化发展并非可以忽视甚至放弃新农村建设。从200

2、3年党中央明确提出“三农”问题重中之重以来，连续十年中央一号文件都是指导三农工作。时至今日，“三农”依然是困扰我国农村经济发展的重大问题，新农村建设依然是解决“三农”问题的重要途径。可以说，新型城镇化与新农村建设是“两位一体”的战略关系。8首先，城镇化是农村人口向城镇聚集的过程，但城镇化不仅仅是城镇自身的建设问题，更是统筹城乡发展的战略问题。就其实质而言，城镇化就是农村经济社会发展及转型问题，这种转型不仅是农村人口向城镇集中，也涉及农村劳动力转移、农村产业结构调整、农民生活方式改变、农业及农村经济社会结构的变化以及

3、农村人居空间、生存环境的改变等诸多方面，这也正是新农村建设的基本内容。其次，农业是新型城镇化建设的物质基础。只有高度重视农业基础地位，加快改进农村生产方式，推进农村经济发展，努力提高农民收入，真正解决“三农”问题，才可能为城镇化建设奠定强大的农业物质基础。否则，缺乏农业的强大支持，城镇化建设很可能就是无根之木。因此，城乡一体化是城镇化和新农村建设的共同目标，加快新农村建设可以为城镇化的发展提供有力支撑，城镇化加速发展又可为新农村建设提供强大动力，实现城镇化与新农村建设的双轮驱动和良性互动，是中国新型城镇化道路的必然

4、选择。二、建设新农村背景下河北新型城镇化建设的进程及其特征（一）城镇化建设进入快速发展期8近年来，在城镇面貌三年大变样带动下，河北省城镇化进程加快，2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。但是与现代化要求相比，与先进省份相比，目前全省城镇化率过半的设区市只

5、有唐山和石家庄，河北城镇化水平相对较低状况尚未根本改变，与经济大省和东部沿海省份的地位极不相称。（二）加快新型城镇化建设的制约因素分析1.体系不完善，城镇聚集和辐射带动能力弱。城镇规模及其人口数量直接影响城镇化水平的高低。河北中心城市规模偏小、经济实力较弱，辐射带动作用不够明显，在全国城市网络中等级地位不高；中小城市发育不足，全省中等城市6个，仅占城市总数的18.2%，不能发挥聚集产业和人口的中坚作用；小城镇规模普遍偏小，发展质量不高，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业能力低，工业基础和非农化程度低。以就业人员为例，河北

6、11个设区市城镇单位就业人员占全省的48%，分别比江苏、浙江、山东低9.5、6.0和5.4个百分点，比广东低30.2个百分点。2.粗放式发展，资源环境压力大。城镇建设必须具有完备的基础设施才能发挥集聚效应。河北城镇粗放式发展，突出表现在公共服务能力供给能力不足，资源支撑能力弱、生态环境容量不足、水和土地要素供求矛盾突出等问题依然存在，迫切需要加快转变城镇发展方式。83.建设水平不高，特色不突出。城镇规划建设和管理水平不高，功能不完善，面貌缺乏特色，建设水平有待提升，城市绿地率、人均公园绿地、污水处理率、生活垃圾无害

7、化处理率等指标明显低于沿海发达地区。4.建设资金不足。据测算，城镇建设每平方公里的投入至少需要2.5亿元。在当前的财政体制和经济发展水平下，政府部门投资是目前河北城镇化建设中最重要的的投资渠道，缺乏吸引投资的有效机制。5.产业优势和核心竞争力不明显。城镇是经济社会发展的平台和载体，城镇化连着工业化、牵动农业现代化。城镇的发展不只是人口的聚集，更离不开产业的支撑特别是现代产业体系的引领。目前，河北省各城镇的产业优势和核心竞争力不明显，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业能力低，工业基础和非农化程度能力不足。三、建设新农村背景

8、下河北新型城镇化建设的路径选择——统筹城乡，加快发展小城镇8“城镇化率达到54%。”这是河北省“十二五”规划纲要中提出的目标。从2010年的45%，到2015年的54%，城镇化率五年提高9个百分点，人口聚集、产业聚集必将对城镇空间布局、承载能力、管理方式等方方面面提出新课题。这意味着河北城镇发展方式转型，迫在眉睫。而新型城镇化的本质是城乡统筹的城镇化，发展小