小城镇-加快推进我省小城镇建设发展的建议

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1、关于加快推进我省小城镇建设发展的建议民革山东省委加快发展小城镇，是实现城乡统筹发展，加快社会主义新农村建设的必由之路。近年来，中共山东省委、省政府高度重视小城镇建设工作，出台了《关于统筹城乡发展，加快小城镇建设的意见》。全省小城镇发展呈现出规模扩大、实力增强、面貌改善的良好局面。一、当前全省小城镇建设发展的基本情况山东目前共有建制镇1132个，镇区总人口达1220万人，占全省城镇人口的26.6%，为全省48.3%的城镇化水平贡献了12.9个百分点；小城镇建成区面积2699.11平方公里，平均每个小城镇建成区面积和镇区人口分别为2.6平方公里和

2、1.04万人，比五年前分别增长了51%和15%，比全国平均水平高0.75平方公里和2300人；小城镇道路硬化率66%，自来水普及率85%，污水集中处理率14%，绿化覆盖率23%；2005年度全国小城镇综合发展水平千强镇名单中，山东有95个镇（街道办事处）入围，总量居全国第四。而最近一次的全国千强镇统计，同2005年相比，我省在总量上增加了46个，增量居全国首位，接近全国增加总量的一半，且有10个镇进入了前200名，呈现出强劲发展的势头。各地从实际出发，因地制宜，逐步形成了以工兴镇、以“市”兴镇、以园兴镇、以特兴镇、旅游兴镇等多种发展模式。二、

3、我省小城镇建设存在的主要矛盾和问题我省小城镇建设近年来虽然有了较大发展，但从全局上来分析，仍存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在：（一）规划设计水平不高，城镇特色不鲜明目前，全省小城镇总体规划基本编制完成，在规划上的投入也不少，但由于小城镇发展速度较快，加之形势和环境发生了变化，原有的规划已不能适应发展的需要，规划滞后和质量不高的问题比较突出，而高水平、有特色、操作性强的规划不多。有的就镇论镇，不能在市域、县域内统筹考虑，致使小城镇规划定位不准确、布局不合理、功能不明晰；有的对小城镇的地理环境和历史文化缺乏深入研究和挖掘，规划缺乏个性，建筑

4、风格千篇一律，城镇风貌千城一面，而让人动心、动容、留下深刻印象的特色城镇则寥寥无几。（二）规模小实力弱，集聚带动能力难以发挥与南方发达省份相比，我省小城镇规模小，实力弱。从规模上看，我省小城镇建成区人口超过5万的全省仅8个；而不到1万人的有845个，比例高达74.6%。小城镇发展的经验证明，在城镇人口达到5万以上时，其基础设施和公用设施才能形成一定规模，并发挥辐射功能，带动区域经济社会的发展。反观苏、浙、粤三省，其超过5万人的小城镇分别有23个、31个和69个，数量上比我省多出不少。从经济实力上看，我省入围全国千强镇的数量，同苏、浙、粤等省份

5、相比，还有很大差距。2005年入围全国千强镇的小城镇数量，苏、浙、粤、鲁分别为275个、266个、121个、95个。（三）基础设施薄弱，城镇化水平偏低我省小城镇基础设施水平偏低。到目前为止，占全省1/4的小城镇道路尚未硬化，3/4的道路无排水管道，近80%的小城镇无污水处理设施，72%的污水未经处理直接排放，80%的垃圾未进行无害化处理。小城镇商贸、居住、科技、文化体育、医疗卫生等公共服务设施不健全，功能不完善，制约了小城镇服务功能的发挥。有的小城镇环境差，“三大堆”随意堆放，垃圾乱倒，污水横流。在城乡结合部问题尤为突出，违法建设和违章建筑也

6、有一定比例。与南方发达省份相比，我省48.3%的城镇化水平显然偏低。目前，江苏、浙江的城镇化水平分别为57.6%、63.4%。（四）资金投入不足，筹资渠道单一资金匮乏是小城镇建设过程中普遍存在的发展瓶颈问题。一是大部分乡镇经济基础比较薄弱，公共积累很少，没有足够的资金搞建设。加之受农村税费改革的影响，作为小城镇建设主体的乡镇财政投入能力锐减。据统计，全省有104个镇的财政一般预算收入低于财政供养人员全年工资总额，有527个镇财政收入低于1000万元，根本无力建设小城镇。二是市场化融资比例很低。企业和个人参与投资的很少，不能有效调动社会资本投入

7、到小城镇建设中来。多数小城镇的主要投资来源于本镇，仅个别沿海发达地区以出口加工贸易为主的小城镇，其主要投资来源于外资。三是各级财政投入不足。2008年我省设市城市人均城建资金达2191.6元，而建制镇只有540.8元，相差3倍多。镇本级仍是城镇建设的投资主体，由于投入太少，不少小城镇建设缓慢。（五）体制机制制约，发展活力不足乡镇政府是小城镇建设的前沿指挥所，但受体制机制的制约，对小城镇的发展总感到力不从心，小城镇“建设上缺钱、管理上缺人、执法上缺权”是普遍现象。突出表现在：一是建设用地指标很少分配给小城镇，土地成为制约小城镇建设发展的瓶颈。二

8、是一些发展势头不错的小城镇，由于换届或者人事调整等原因，致使党政一把手频繁更替，短期行为和一届政府一个令的现象时有发生，破坏了小城镇建设工作的连续性。三是县（市）级