城乡统筹背景下小城镇新农村建设探索

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1、城乡统筹背景下小城镇新农村建设探索　　摘要：通过对相关政策方针的理解，认为相对于以村庄整治为重点的传统模式，基于城乡统筹的新农村建设更加符合政策宗旨和实际需求，而小城镇则是进行相关实践的最佳地域单元。在详细阐释小城镇新农村建设总体规划类型特征、内容要点和实施保障的基础上，提出新农村建设取得实质性成效的关键是要明晰政府、社会与民众在其中的职责分工。关键词：新农村建设.小城镇.城乡统筹Abstract:Basedontherelatedpolicyunderstanding,thatcomparedtothetraditionalmodeofvillageren

2、ovationasthefocusofthenewruralconstruction,urbanandruralareasismoreinlinewiththepolicyobjectiveandactualdemandbasedonsmalltowns,andisthebestregionunitrelatedpractice.Basedonthenewruralconstructiondetailedinterpretationofsmalltownplanningtypecharacteristic,maincontentandimplementati

3、onofsecurity,proposedthenewruralconstructionofkeysubstantiveresultsistoclearthegovernment,societyandpeopleinthedivision6oftheresponsibility.Keywords:Newruralconstruction.townlet.Urbanandruralareas中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：1引言从2006年国家提出社会主义新农村建设战略以来，全国各地进行了很多相关的实践活动，并取得了一些积极效应和宝贵的经

4、验。由于其中众多并没有解决影响农村发展深层次的问题，因此直接导致众多“新农村”成为缺乏推广价值的“示范村”。笔者认为，“三农”问题的解决不能只限于“三农”，必须从城乡统筹的角度综合加以考虑；新农村建设不是“新村”建设，更不是“村居”建设，而是涵盖经济、社会、政治、文化等各个领域，涉及基础设施、产业发展、物质文明与精神文明、制度创新等诸多方面的综合性系统工程。要从长远使农村产生质的变化，使新农村建设取得明显实效并步入良性循环轨道，必须找到城乡利益的结合点，寻求城乡互动的合作机制。2城乡统筹：新农村建设成功之基石6“新农村建设”并不是新的概念，在学术界和党的文件

5、中也曾多次出现过。但以往的新农村建设是在工业化初期阶段和城乡分割体制下，以发展农业生产和农村经济为主要内容，依靠变革农村生产关系、调动和发挥农民群众的积极性和自力更生来推进的。而2006年中央“一号文件”提出的“新农村建设”，是在积极推进城乡统筹发展的前提下，在我国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的新阶段这一历史大背景下提出来的。所谓城乡统筹，就是将城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，对城市和乡村存在的问题及其相互关系综合研究，逐步改变城乡二元结构，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会统筹发展

6、。城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转变为偏向农村，而是在理顺城乡关系的基础上优化城乡资源配置，通过统筹城乡产业结构战略性调整、统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化、统筹城乡要素市场、统筹城乡规划建设、统筹城乡社会保障和公共服务体系、统筹城乡配套改革等多方面措施，进一步加快并协调城乡发展，逐步缩小城乡差距。当前我国基本处于一种城乡分离的状态，农村的人才、物资以及最为稀缺的资本，被源源不断地输送到城市，6中央政府为缩小日益扩大的城乡差距，不得不加大税收力度，以提高财政转移支付能力，但这既无法使农村得到真正的发展，也抑制了城市发展的活力。因此，只有通过社会主

7、义新农村建设，以新农村为平台整合配置城乡资源，促进农村地区的产业发展，变“输血”为“造血”，才能最终实现农村地区经济、社会和人的全面发展，彻底改变农村地区“系统性负投资”的困局，实现城乡之间的良性互动。3小城镇：城乡统筹下推进新农村建设的关键地域单元一方面，发展小城镇经济是推进新农村建设的重要途径。理由有三：（1）新农村建设离不开城镇化，我国的城镇化只能是大中小城市与小城镇协调发展的策略，小城镇经济与农村存在合理的梯度，有利分工协作与互相促进；因此，小城镇将成为转移农业人口、“就地城镇化”的重要载体。（2）社会主义新农村建设既要推动农民分工分业分化，把更多的

8、农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业